Последние полгода правления Сергея Морозова

Губернатор Ульяновской области может покинуть свой пост в ближайшее время. 

6 месяцев после очередного избрания Сергея Морозова на должность главы региона, как это ни удивительно, продемонстрировали: легитимность грядущих выборов президента России на территории Ульяновской области будет обеспечиваться другим губернатором. И если это действительно конец правления, то время подводить итоги.

Местные элиты и губернатор: уровень недовольства

Несмотря на номинально успешное выступление на губернаторских выборах, сохранение поста, победу в первом туре, в Ульяновской области присутствует общая доминанта усталости элитных групп от фигуры Сергея Морозова. Выборы показали, что Морозов — это «губернатор сел и деревень», в крупных муниципальных образованиях результаты выборов крайне плачевные (Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск, Сенгилей и др., где Морозов если не проиграл, то победил с крайне минимальным отрывом от основного соперника).

Поствыборное напряжение нашло свой выход в мини-репрессиях, которые господин Морозов анонсировал еще в начале лета 2016 года: руководство всех муниципальных образований, где результаты выборов неудовлетворительны для регионального центра, столкнулось с прессингом. В  первую очередь, отставка мэра Димитровграда Николая Горшенина, который то уходил, то оставался, но в итоге все-таки сложил полномочия. Наряду с мэром Димитровграда, свои полномочия сложил его первый зам Алексей Кошаев, который, правда, практически сразу стал основным кандидатом на мэрство и в итоге был избран на эту должность (после ухода Горшенина, вступили в силу поправки в устав города — мэр избирается из числа депутатов). Это еще раз говорит о кризисе управленческой модели «команды» Морозова, когда ротация неэффективных кадров, если и происходит, то лишь формально — тасуется одна колода.

Свой пост потерял также глава сельского поселения Сенгилей (Сенгилеевский район Ульяновской области, где уже много лет пытается, но не может создать национальный парк «Сенгилеевские горы» — все тормозится бюрократией); был ряд медийных атак на глав иных муниципальных образований, которые были заморожены из-за привлечения слишком острого внимания к проблеме Димитровграда.

С переходом экс-мэра Ульяновска Марины Беспаловой и лидера регионального отделения КПРФ Алексея Куринного на работу в качестве депутатов Госдумы, произошла определенная разрядка отношений. Беспалова стала появляться на совместных мероприятиях с элитой реготделения  ЕР (шел затяжной конфликт с осени 2015 года, когда Беспалову исключили из местной ЕР, пришлось приезжать Сергею Неверову для разрешения спора). Куринный участвует как докладчик на аппаратных совещаниях правительства Ульяновской области и дистанцируется от публичной конфронтации.

Новый старый срок

Очередной этап губернаторства начался с неприятного момента: на инаугурацию Морозова не приехал никто из крупных федеральных чиновников.  Это заметно омрачило праздничные мероприятия и добавило ложку дегтя в показной пафос.

Однако есть и позитивный момент. Морозову хватило воли публично заявить о разделении полномочий председателя правительства Ульяновской области и губернатора. В течение октября 2016 года сохранялась интрига: кто же станет председателем правительства. Им стал один из самых молодых замов Морозова Александр Смекалин, ничем не выделявшийся и не зарекомендовавший себя как публичный политик, скорее «тень», которая постоянно держалась рядом с Сергеем Морозовым. Юридические аспекты разделения полномочий губернатора и председателя правительства в полной мере не проработаны до настоящего времени — еще одно свидетельство деградации бюрократической модели на региональном уровне (существо главных юридических проблем). К тому же, Морозов в свойственной ему манере форсировал объявление о том, кто станет председателем правительства, что без наличия готовых институциональных алгоритмов лишь подчеркнуло авторитарный подход к политическим процессам.

Большинство из членов правительства перешли на работу в реформируемую администрацию губернатора, полноценное формирование кабинета министров не осуществлено до настоящего времени. Декларируется кадровый голод, но по факту полная деградация открытых процедур по поиску новых управленцев, который осуществляется в закрытом режиме.

Необходимо учесть, что Смекалин является ставленником крупнейшего бизнесмена из Ульяновской области Дмитрия Рябова. Оба входят в состав совета директоров «Корпорации развития Ульяновской области», при помощи которой Морозов создает фантом своей инвестиционной повестки. Очевидно, что финансово-промышленная группа Рябова — Смекалина будет усиливаться в дальнейшем и заявит о своих более значительных политических амбициях в ближайшее время.

Сергей Морозов и жители Ульяновской области 

18 сентября 2016 года показало, что выборы могут пройти в мягко-авторитарном режиме, однако, их результат непредсказуем. Кадровая чехарда (одни и те же люди постоянно перекидываются на разные посты, привлечение новых лиц почти не происходит), закрытость управленческих процессов, исключение из повестки большинства социально-экономических проблем (главные из которых — высокая степень кредитной нагрузки регионального бюджета, а также общее катастрофическое падение доходов жителей Ульяновской области) влияют на оценку действующей региональной власти. Можно согласиться с экспертной оценкой и отнести Ульяновскую область к регионам с угрозой роста протестных настроений.

Из-за переориентации основных альтернативных политиков на федеральную повестку, в регионе не остается никого, кто готов предложить хоть что-то другое, кроме курса Сергея Морозова. Отсюда, с одной стороны, невозможность перерастания никаких областных проблем в политическую квази-оппозционную плоскость, а с другой — накопление множества нерешаемых поводов раздражения, лавинообразность вероятных негативных сценариев (можно вспомнить прошлогодний пример с перекрытием улицы из-за разрушения дороги в центре Ульяновска).

Усталость от губернатора и определенная безысходность влечет нивелирование и крайне низкий пиар-эффект от анонсирования неплохих казалось бы проектов (например, строительство ветропарка). Трагической остается ситуация с расселением жителей аварийных домов и проведением капремонта в Ульяновской области (местный фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса лихорадит от скандалов, изношенностью инфраструктуры (авария на ТЭЦ-2 в конце октября 2016 года, оставившая без отопления и горячей воды почти весь Заволжский район Ульяновска на полдня, перебои с горячей и холодной водой в 3 районах Ульяновска из-за забитости ледяной шугой водозаборного оголовка и так далее). Проблема детской преступности и использование трагедии с гибелью подростка как повод для атак на силовиков.

Никаких перспектив 

До выборов казалось, что Сергей Морозов сможет осуществить переформатирование активности от псевдоинновационных словесных интервенций к конкретным человекоориентированным делам. Негативные процессы падения рейтинга и критического нарастания усталости достигли своего апогея (см., например, дело Алсу Балакишиевой).

Спустя полгода ясно: еще один полный срок губернаторства господина Морозова невозможен. Управленческий потенциал полностью исчерпан, а точки роста так и не созданы. Бравурная риторика губернатора опровергается практическими результатами, а его оторванность от повседневной жизни ульяновцев исключает возможность эффективно организовать работу штаба Главного кандидата в президенты России.

Парадоксально, но причина это не козни местных врагов и не интриги влиятельных федералов, а построенный неоавторитаризм в отдельно взятом регионе. Можно прикормить вокруг себя все кланы и замкнуть на себя все административные решения, но остановить жизнь нельзя. Когда каждый день слышишь, что ты величайший губернатор в истории края, поневоле теряешь обратную связь с реальностью. Новые вызовы и новые запросы общества проходят мимо — это и есть потеря власти, в которой виноват лишь один человек.

Николай Иванов, Сергей Никонов

Фото: ulgov.ru