Генплан поднимают на новый уровень
Регион забирает у Ульяновска часть градостроительных полномочий, сообщает Коммерсантъ (Самара)
![](https://simbirsk.city/wp-content/uploads/2022/07/Aleksej-Russkih-25-iyulya-2022-goda-744x496.jpg)
Алексей Русских
Правительство Ульяновской области намерено взять на региональный уровень полномочия органов местного самоуправления Ульяновска по подготовке и утверждению генплана областного центра и правил землепользования и застройки. По мнению чиновников регионального правительства, это повысит эффективность градостроительной политики. Общественники сомневаются в законности решения. Эксперты отмечают, что решение соответствует букве закона, но искажает основы местного самоуправления и городских компетенций.
На заседании Единого градостроительного совета Ульяновской области губернатор региона Алексей Русских заявил о кардинальных изменениях в градостроительной политике региона, сообщила во вторник пресс-служба губернатора. Глава региона заявил, что «принято решение о передаче на региональный уровень полномочий по подготовке и утверждению генплана, правил землепользования и застройки Ульяновска, по утверждению документации по планировке территорий».
По словам Алексея Русских, это необходимо «для повышения эффективности градостроительной политики». «Кроме того, усилим контроль за сроками вхождения в нацпроект и получением средств федерального бюджета на строительство инфраструктурных объектов», — отметил губернатор.
Никакие проекты нормативных или региональных законодательных актов по этому поводу на общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу на сайте облправительства пока не выкладывались. Тем не менее, как выяснил „Ъ-Волга“, законопроект о внесении изменений в региональный закон о перераспределении полномочий в градостроительной сфере (№ 210-ЗО от 18 декабря 2014 года) уже подготовлен министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (текст имеется в распоряжении редакции) и передан на ознакомление и получение отзывов в Заксобрание региона. В законопроекте отмечается, что с 1 января 2023 года исполнительные органы государственной власти региона «в течение неограниченного срока» осуществляют полномочия по подготовке и изменению документов территориального планирования, в том числе генплана и ПЗЗ Ульяновска.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что такая возможность предусмотрена Градостроительным кодексом РФ и частью 1 статьи 17 федерального закона № 131 (от 6 октября 2003 года) «Об общих принципах организации МСУ в РФ».
Также поясняется, что решение о передаче полномочий «продиктовано необходимостью консолидации на региональном уровне наиболее важных с точки зрения градостроительной деятельности и перспективного развития Ульяновской области полномочий», «необходимостью создания благоприятных условий для комплексного развития областного центра и повышения его инвестпривлекательности».
Авторы законопроекта также считают, что закон «решит ряд проблем областного центра, связанных с точечной застройкой», с «вырезанием участков из озелененных территорий» и «недостатком информированности жителей в процессах, непосредственно влияющих на их среду».
![](https://simbirsk.city/wp-content/uploads/2022/07/Olga-Melnikova-25-iyulya-2022-744x558.jpg)
Ольга Мельникова (в центре). Фото из телеграм-канала госпожи Мельниковой
Помощник губернатора по архитектуре Ольга Мельникова в беседе с „Ъ-Волга“ также среди причин необходимости передачи полномочий назвала «дублирование функций», когда вопросы рассматриваются одновременно на областном и городском уровне. По ее словам, все равно контроль за исполнением госпрограмм и нацпроектов осуществляет региональная власть, «а для вхождения в любой из таких проектов нужно иметь утвержденную граддокументацию», кроме того действующий генплан давно устарел, уже не соответствует реалиям, администрация Ульяновска так и не смогла до сих пор запустить процесс создания нового генплана, «а на региональном уровне для этого гораздо больше возможностей».
По словам Ольги Мельниковой, в скором времени законопроект будет размещен для ознакомления на сайте облправительства. Решение о передаче полномочий она назвала совершенно законным, заметив, что есть целый ряд регионов, которые принимали раньше подобные законодательные акты. Так, к примеру, аналогичное решение было принято в конце 2018 года в Архангельской области.
Председатель гордумы Ульяновска Илья Ножечкин во вторник был для комментариев недоступен, на запрос „Ъ“ не ответил. Также не ответила на запрос и глава управления архитектуры и градостроительства Ульяновска Наталья Гордеева.
Между тем руководитель общественной организации «Правовое экологическое сопротивление» Наталия Лазарева в своем телеграм-канале заявила, что подготовка и изменения генплана — это вопросы местного значения, и по Градостроительному кодексу это относится к полномочиям МСУ, в связи с чем она обратилась к прокурору области с просьбой провести проверку законности решения о передаче полномочий.
Источник „Ъ-Волга“, близкий к руководству органов МСУ Ульяновска, заметил, что в понедельник минимущества направило главам муниципальных образований региона письмо, в котором сообщает, что предлагает вернуть районам области полномочия в сфере подготовки градостроительной документации (копия имеется в распоряжении редакции).
«Раньше, с 2014 года, законом 210 эти полномочия были взяты у районов области на уровень региона, поскольку у них нет на это ни средств, ни специалистов, теперь же, как ни странно, предлагается им эти полномочия с 2023 года вернуть, в то время как у Ульяновска, наоборот, забрать. Я думаю, чиновники увидели, что на уровне районов все равно нет никакого интереса, а на территории областного центра — масштабные инвестпроекты, и, вполне возможно, под эти дела они могут заводить своих застройщиков», — сказал собеседник.
![](https://simbirsk.city/wp-content/uploads/2020/11/Dmitrij-Grachev-oktyabr-2020-744x496.jpg)
Дмитрий Грачев
Глава профильного комитета регионального Заксобрания Дмитрий Грачев сообщил „Ъ-Волга“, что «еще предстоит тщательно изучать законопроект, по нему есть ряд вопросов». «Эта сфера очень острая и резонансная, она касается интересов больших групп населения, и к таким вопросам надо подходить очень осторожно», — сказал депутат, заметив, что «обсуждение, видимо, будет активным и неоднократным».
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по МСУ, председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов считает, что «по букве закона в решении региональной власти никаких нарушений нет, законодательство это позволяет», но отмечает, что такая возможность вводилась для того, чтобы помочь сельским муниципальным образованиям, не имеющих ни средств, ни специалистов.
![](https://simbirsk.city/wp-content/uploads/2019/07/Andrej-Maksimov-744x496.jpg)
Андрей Максимов
«Но практика показала, что ряд регионов воспользовался этим по-своему, взяв полномочия у областных центров, где и так есть и кадровые, и финансовые ресурсы, но главное — есть земельные ресурсы и взаимоотношения с застройщиками. Я думаю, что градостроительство и ЖКХ — это основа МСУ, и ее умаление — это вторжение в саму основу городской компетенции», — сказал эксперт.
Источник: Коммерсантъ (Самара), автор — Сергей Титов
Фото из открытых источников