ФАС указала ульяновскому губернатору на признаки ограничения конкуренции

Сергей Морозов, губернатор Ульяновской области, демонстрирует отчет АНО «ЦМОК»

ФАС РФ выдала губернатору Ульяновской области Сергею Морозову предупреждение о наличии в его действиях признаков ограничения конкуренции при заключении договора о проведении анализа системы тарифообразования. Ведомство считает, что отбирать экспертную организацию следовало с использованием конкурсных процедур. Как реагировать на предупреждение, в администрации губернатора пока не знают, отмечая, что по пресс-релизу ФАС сложно оценить, в чем нарушение. Эксперты считают, что договор с экспертной организацией в итоге только сделал хуже, и отмечают, что «ФАС раз за разом указывает колоссальные проблемы с пониманием норм законодательства о защите конкуренции в региональном правительстве».

В среду Федеральная антимонопольная служба РФ на своем официальном сайте сообщила, что «ФАС выдала предупреждение» губернатору Ульяновской области Сергею Морозову о том, что «в его действиях содержатся признаки ограничения конкуренции». В пресс-релизе ведомства говорится, что региональное министерство цифровой экономики и конкуренции «по поручению губернатора Ульяновской области, которое является обязательным для исполнения», должно было принимать решения по тарифам «только при наличии экспертного согласования со стороны АНО „Центр мониторинга и контроля за ценообразованием“ (АНО „ЦМОК“, Москва)».

При этом ФАС отмечает, что между АНО «Центр стратегических исследований (ЦСИ) Ульяновской области» (заказчик) и АНО «ЦМОК» (исполнитель) был заключен договор о проведении анализа параметров функционирования регулируемых отраслей в Ульяновской области (по сути — анализ системы тарифообразования поставщиков ресурсов), стоимость услуг ЦМОК составила 7 млн руб.

ФАС отмечает, что «губернатор определил единственную организацию, оказывающую услуги по проведению экономической и юридической экспертизы в сфере госрегулирования тарифов без конкурсных процедур», и это ставит АНО «ЦМОК» в неравное положение относительно других хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные услуги на территории субъекта РФ. Исполнить предупреждение необходимо до 26 апреля, говорится в ­сообщении.

В ФАС РФ „Ъ“ пояснили, что «до 26 апреля 2019 года губернатор должен отменить пункты своего поручения (поручение министерству конкуренции от 26 ноября 2018 года № 517ПЧ), которые говорят об обязательности выбора АНО „ЦМОК“ в качестве организации, которая проводит экономическую и юридическую экспертизу в сфере госрегулирования тарифов органам власти Ульяновской области». Как быть с тем, что ЦМОК уже выполнил работу и получил за нее оплату, в ответе ФАС на запрос „Ъ“ не говорится.

Судя по всему, речь идет об исследовании ЦМОК, по итогам которого в ноябре 2018 года губернатор провел совещание с участием экспертов и регионального кабмина по системе тарифообразования. Как было тогда заявлено, проведенный ЦМОК анализ тарифообразования — это «общественно-значимый проект», который стал продолжением инициатив губернатора по тарифной политике, с которыми он выступил 5 апреля 2018 года на заседании Госсовета по развитию конкуренции. На Госсовете Сергей Морозов предложил ввести институт независимого и публичного аудита всех решений по тарифам.

Как отмечала пресс-служба губернатора, для такого аудита и было заключено соглашение с ЦМОК, «который принимал участие в реализации поручения президента РФ (от 14 июля 2016 года № Пр1347) в части написания тарифного блока „Стратегии Роста“». На совещании губернатор указал, что экспертами ЦМОК были выявлены факты экономически необоснованных расходов, включенных в тарифы, и «при подготовке тарифных решений на 2019 год необходимо учитывать резервы, которые указаны в экспертном заключении».

В январе этого года на пресс-конференции в ТАСС глава региона, ссылаясь на данные анализа ЦМОК, заявил о том, что в Ульяновской области тарифы естественных монополий будут снижены или останутся как минимум на прежнем уровне за счет исключения экономически необоснованных составляющих. Однако в дальнейшем о снижении тарифов в регионе не сообщалось.

Алексей Малоземов, директор АНО „Центр мониторинга и контроля за ценообразованием“

АНО «ЦМОК» создано в марте 2016 года, его учредителем и руководителем является Алексей Малоземов, который до 2016 года (до передачи функций ФСТ в ФАС) возглавлял КРУ Федеральной службы по тарифам. Связанными с АНО «ЦМОК» организациями являются ООО «ЦМОК», где учредитель также Алексей Малоземов, а также Фонд ценообразования, учрежденный этим же АНО.

В ЦМОК „Ъ“ сказали, что «то, что написано в сообщении ФАС,— бездоказательно и не аргументировано, а потому комментировать это сложно», добавив, что никаких других работ и оценок для Ульяновской области АНО не выполняло.

В государственно-правовом управлении администрации губернатора ответили, что пока предупреждение в виде документа им не поступало, а оценить по пресс-релизу, в чем было нарушение, они не могут. Руководство регионального минконкуренции для комментариев было недоступно — в течение дня телефон министра не отвечал.

Олег Асмус, руководитель АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области»

Руководитель ЦСИ Олег Асмус пояснил „Ъ“, что правительство поручило ему провести мониторинг ценообразования «и привлечь в качестве экспертной организации ЦМОК».

«Мой учредитель меня обязал, и я это сделал. А как АНО я вправе привлекать экспертные организации без торгов, что делаю и с другими организациями в других исследованиях»,— сказал господин Асмус, добавив, что к ЦМОК был ряд претензий, из-за которых их работа возвращалась несколько раз обратно.

Вице-президент ульяновской ТПП Димитрий Кумунджиев в беседе с „Ъ“ заметил, что если бы был организован конкурс на проведение исследования по тарифам, то ТПП обязательно участвовала бы в нем, поскольку профессионально занимается уже много лет экспертизой тарифообразования.

Константин Толкачев, уполномоченный (на общественных началах) по правам потребителей, независимый юрист

Региональный уполномоченный (на общественных началах) по правам потребителей, независимый юрист Константин Толкачев отмечает, что

«сама постановка вопроса о снижении тарифов правильная, но реализация получилась крайне неудачная», потому что «в итоге ресурсники недовольны действиями власти, ФАС недовольна ограничением конкуренции, а граждане ничего не могут понять, потому что суммы в платежках только увеличились».

«Пока кроме нескольких пиар-мероприятий ничего не изменилось. Получился обратный эффект — все недовольны, возросли юридические и административные риски. Стоило ли делать все именно по такой схеме, когда ФАС раз за разом указывает, что у правительства региона колоссальные проблемы с пониманием норм законодательства о защите конкуренции»,— добавил уполномоченный.

Источник: Коммерсантъ (Самара), автор — Сергей Титов

Фото из открытых источников