Руководитель объединения ульяновских перевозчиков Виктор Сидоренко резко раскритиковал региональную власть за неграмотный подход к проблемам общественного транспорта

Виктор Сидоренко

Начало нового года ознаменовалось громкими заявлениями региональных властей о грядущих  позитивных переменах в сфере общественного транспорта. Профильный министр Дмитрий Вавилин, в частности, заявил о плане на два года из пяти разделов:

1) законодательное ужесточение требований к перевозчикам и подвижному составу;
2) отсев слабых и недобросовестных перевозчиков через конкурсные процедуры;
3) совершенствование транспортной инфраструктуры;
4) повышение контроля за пассажирскими перевозками с помощью системы ГЛОНАСС и активного взаимодействия с общественностью;
5) приобретение 350 новых автобусов вместимостью 40 человек.

Прокомментировать эти задумки S.C попросил руководителя Ульяновского территориального отраслевого союза работодателей «Транспортный альянс» Виктора Сидоренко.

– Итак, правительство озвучило пять пунктов оздоровления ситуации с общественным транспортом. Ваше мнение об услышанном?

– Я считаю, что это типичное кабинетное творчество, без опоры на знание предмета, законов, норм, правил и реальной ситуации в городе и регионе.  «За все хорошее, против всего плохого», без понимания того, как это всё будет реализовано, насколько это корректно и законно. Во-первых, это касается постоянных спекуляций вокруг тарифов. У перевозчиков есть право самим устанавливать тарифы, и оно основано на законе прямого действия. По закону власть не имеет права ничего навязывать, они сами устанавливают и пересматривают тарифы – например, из-за инфляции, изменения цен на ГСМ или расходные материалы. Этот закон продиктован рыночным устройством нашей экономики, которое по сути своей не допускает необоснованного повышения тарифов.

Конкурентная среда сама себя регулирует – таковы принципы рыночной экономики, которые пока еще никто не отменил. По закону коммерческий перевозчик полностью отделен от вмешательства государства и сам в праве принимать решения по тарифам.  Очевидно, что власти это не нравится.  Губернатор [Сергей Морозов] недавно на одном из совещаний заявил что-то вроде: «Перевозчики распоясались, они собираются поднять тарифы, как они посмели и почему мы об этом не знаем, почему это не согласовали». Это было так странно и нелепо.

S.C: Скорее всего, речь идет об этом выступлении губернатора Ульяновской области 21 декабря 2018 года:

Услышав этот «звон», люди, которые традиционно тонко чувствуют политические ветры, естественно, встрепенулись. Комитет городской думы по транспорту во главе с [Дмитрием] Плохих тут же выступил с инициативой внести изменения в региональный закон, пересмотреть принципы взаимоотношений власти и перевозчиков.  И замахнулись аж на изменения федеральных законов. Мы как отраслевое сообщество дали соответствующий отзыв на этот законопроект – корректно, но достаточно принципиально пояснили, что эти инициативы противоречат и федеральным законам, и Конституции. Нашу точку зрения, насколько мне известно, разделил и аппарат областного уполномоченного по защите прав предпринимателей. Но инициатива есть, сейчас ее будут разбирать профильные специалисты, юристы и т.д.

Я здесь усматриваю не только сущностные и формальные нарушения, но и создание почвы для коррупционных проявлений. Дайте в руки чиновнику инструмент для того, чтоб что-то запретить или поставить какие-то требования – тут и начинается коррупция.

Автобусы, собираемые в Ульяновске, которые региональное правительство собралось массово закупать. Образцы были презентованы перед совещанием по так называемой новой модели транспортного обслуживания Ульяновска в конце декабря 2018 года

НОВЫЕ АВТОБУСЫ – НИ ДЕНЕГ, НИ ПОКУПАТЕЛЕЙ

– Следующее громкое заявление, которое у всех на слуху – про 350 новых автобусов. Заживем?

– Один автобус стоит порядка трёх миллионов и выше. Получаются заоблачные цифры – больше миллиарда рублей.  Откуда возьмутся такие деньги? Вавилин говорит про лизинговую компанию как про свершившийся факт, но ее нет, ее только собираются создать.

– Давайте представим, что создадут лизинговую компанию и заведут туда энное количество денег. Это даст миллиард?

– Нет, ни в коем случае. Более того, тот лизинг, о котором идет речь, он вообще, как говорится, не про нас. Давайте посмотрим экономику. В Ульяновске самый низкий тариф среди всех региональных центров России на частные пассажирские перевозки. При этом бюджет не добавляет ни копейки, в отличие от многих других регионов. В этих условиях с 2015-го года осуществляется замена подвижного состава на «Форды», «Пежо», «Мерседесы», «Газели Некст» и т.п. Такие машины уже стоят 2,5 – 3 млн руб. Перевозчики покупают их с большим трудом, тоже в лизинг. У них очень большой срок окупаемости, а это ключевой параметр. Чем больше и дороже автобус, тем дольше и сложнее он окупается. Например, горизонт окупаемости «ГАЗ Вектор Некст» – 10-15 лет. А у нас лицензия только на 5 лет, причем два года уже прошло, то есть осталось три. Что будет с лицензией через три года, никто не скажет. И кто при таких рисках будет покупать автобусы?  В итоге вот такая картина: в бюджете денег на покупку нет, а перевозчики не будут так рисковать. О каких 350-ти автобусах речь?

Горизонт окупаемости «ГАЗ Вектор Next» — 10-15 лет

И это далеко не все нюансы. Вход в эту лизинговую программу открыт далеко не для всех. Это ведь будет государственная программа, с конкурсными процедурами, с подтверждением определенного уровня финансовой состоятельности, залогами, гарантиями. Под эти критерии попадают далеко не все участники рынка.

ПЕРЕВОЗКИ ПРЕВРАТИЛИ В УБОГИЙ ВОРОВСКОЙ БИЗНЕС

– То есть создаются условия для более-менее крупного бизнеса, а не для перевозчиков, которые сейчас работают?

– Абсолютно верно. Это свершенного неграмотный, методически неверный, неточный и неадекватный подход к вопросу обновления подвижного состава.  Популистские заявления, не имеющие под собой разумной основы. Власть забывает о том, что пассажирские перевозки – это социальный бизнес, причем очень расходный и низкорентабельный. Если они предполагают, что придет большой бизнес, вложит деньги и решит все проблемы, то этого не произойдет.

Я специально изучал западный опыт на этот счет. Был в Германии – а это, на минуточку, страна небедных людей и немаленького бизнеса. Там и люди, и бизнес, могут себе позволить гораздо больше. И как у них это работает? В начале бюджетного периода германские перевозчики подают в муниципалитеты смету затрат на следующий год. Её рассматривают, задают вопросы, указывают на неточности и т.д., после чего смета утверждается, и 30 процентов от нее компенсируется за счет муниципального бюджета.  Я спрашиваю: «Зачем?». Ответ: «Это страховка бизнеса от многочисленных факторов риска – инфляционных, например, рыночных и т.д.».

Например, в Баварии автобусы покупаются за счет бюджета и отдаются в долгосрочную аренду или концессию перевозчикам. Я спрашиваю: «Почему? Вы что, такие благородные?». Ответ: «Не в благородстве дело. Автобусы очень дорогие, очень долго окупаются. Мы не можем этим нагружать бизнес. Ведь если мы возложим эту тяжесть на бизнес, то он начнет искать прибыль в карманах у пассажиров. А мы не можем этим нагружать пассажиров, переносить на них инвестиционные затраты – это несправедливо. Перевозки – это социальная услуга». А социальная услуга – это обязанность и ответственность государства, как медицина, как образование, как детские сады и т.д. У нас, естественно, ничего подобного нет. Перевозки превратили в убогий воровской бизнес. И при этом всё время улюлюкают, упрекают перевозчиков во всех грехах…

Виктор Сидоренко выступает на собрании «Транспортного альянса» ульяновских перевозчиков

БЕЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕНЕГ ПРОБЛЕМЫ ТРАНСПОРТА НЕ РЕШИТЬ

– Если мы будем задавать подобные вопросы, то получим предсказуемый ответ: «У нас нет денег»…

– При этом есть деньги на электротранспорт, который сидит на городском и областном бюджетах, причем постоянно в предбанкротном состоянии. И сотни миллионов туда как как в канализацию бросают и бросают… Это постоянное двойственное отношение – этим даем, а вот этим не даем, и ничего не делаем, хотя делаем вид, что делаем.

– Есть ли у вас примерное понимание о том, сколько муниципалитету – такому, как Ульяновск –  нужно вкладывать в перевозки, чтобы нести свою социальную ответственность? Сколько это денег в год?

–  Давайте посмотрим, как это происходит в государственных ПТП, и сразу все станет понятно. Они работают на тарифе 18 рублей. При этом есть утвержденная министерством экономики, а, точнее,  департаментом по регулированию цен и тарифов, так называемая себестоимость перевозки одного пассажира – 30 рублей.  Так вот, на каждые 18 рублей от пассажира эти предприятия получают 12 рублей из бюджета. Это 40 процентов дотаций!!! А коммерческие перевозчики работают на 20 рублях и не получают ничего. Вы понимаете, какая разница? Какая это экономическая дискриминация по отношению к нам?  Кстати, эти цифры прекрасно коррелируются с опытом той-же Казани. В Казани нет ни одного маршрута, который обслуживает весь город. И всем там нравится, там такие большие автобусы, там всё хорошо, всё чудесно. Так вот, там все перевозчики работают по так называемому урегулированному тарифу: пассажир платит 25 рублей, муниципалитет компенсирует затраты в размере 15 рублей за одну поездку. То есть себестоимость перевозки одного пассажира – официальная, признанная властями – 40 рублей.

Вот и ответ на ваш вопрос: на каждые 20 рублей за поездку должно выделяться 10 рублей из бюджета. Вот тогда у нас в городе будет все – и обновление состава, и высокое качество обслуживания, и бесперебойная работа.

ЗАПРЕДЕЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦИНИЗМ

– Система пассажирских перевозок в Ульяновске – какова основная проблема?

– В 2016 году появился базовый федеральный закон о пассажирских перевозка, 220-ФЗ, и мы проделали большую работу по интеграции с новое отраслевое и юридическое пространство. Мы на прямой связи с Государственной думой, председателем комитета Москвичевым, с общероссийскими профессиональными ассоциациями, в контакте с Минтрансом.   Когда был принят этот закон, мы реально были счастливы – какой закон, как он прописан, как это всё здорово сделано, какие перспективы открываются.  Погружаясь в новые реалии, мы решили в Ульяновске провести социологическое исследование, которое в последствие высоко оценили специалисты.  На вопрос: «Чем сегодня вы дорожите в системе общественного транспорта», большинство респондентов ответили: «Доступностью».  То есть доступностью от места проживания. Вы в каком районе живете?

– В районе южного рынка…

– Хорошо, давайте с Железнодорожного района пойдем. Это Карамзинка, Белый ключ, Луговое, Кольцевая, Варейкиса и т.д. – большие жилые массивы, которые в нашей терминологии называются пассажирообразующими. Раньше все были вынуждены идти на остановку трамвая, в лучшем случае до них доходил автобус №21. В течение 15 лет мы, частные перевозчики, повысили доступность в разы!  Для большинства жителей доступность – это 50-100 метров до ближайшей остановки, с которой можно уехать в любую другую часть города: в Центр, на Север, в Дальнее и Ближнее Засвияжье.  И мы это сделали. Это необходимо сохранить во что бы то ни стало при любом реформировании.

Мы спросили о том, что люди считают самой большой проблемой. Ответ: «Дефицит транспорта в часы пик». Вопрос серьезный и трудно решаемый. Во-первых, частные перевозчики, которые выигрывают конкурсы, работают в рамках уже составленного (не ими) расписания. За этим расписанием следит контрольно-надзорный орган. Перевозчик старается честно выполнять то задание, которое он получил от муниципалитета. Во-вторых, невозможно сделать вместо условных 20 машин на маршруте 30, 40 или 50 – это очень большие финансовые и ресурсные траты. Куда девать все эти дополнительные машины в дневные часы? До недавнего времени я по наивности думал, что эту проблему можно решить так: в час пик приедет большой автобус из ПТП и поможет людям уехать. Не зря же государство в ПТП такие большие деньги вкладывает, правда? Ничего подобного. Когда мы озвучиваем эту идею, она не вызывает никакого понимания – везите, как хотите, никакой помощи не будет.

ИДИОТ НА БУКВУ «В»

– Вам это какой-то конкретный чиновник ответил?

– Тот же Вавилин, бессовестный. Совсем недавно было совещание в трамвайно-троллейбусном управлении. Он губернатору прямо говорит: «Коммерсанты работают – вот пусть и работают». Перевозчики возразили: «Мы же не можем вывезти весь город, а вы для этого и существуете, чтобы в пиковый период снять напряжение». Он в ответ: «А с какой стати мы поедем? Нам не выгодно на полтора часа утром, на полтора часа вечером». А нам, значит, должно быть выгодно! Запредельный административный цинизм!

– Есть понимание того, как решать эту проблему? 

– Перевозчики готовы снять так называемую остроту в часы пик, готовы обеспечить перевозки в вечернее время, на трудности с которыми часто жалуются люди. Но если мы начнем с людей столько, сколько эта услуга стоит, то получится тариф, близкий к тарифу такси. Естественно, все выберут такси, и мы снова обнаружим, что работать в вечернее время убыточно. Чтобы более-менее снять напряженность, вечерний тариф должен быть на уровне 30-35 рублей.

То есть решение этой проблемы, как и любой другой, имеет денежный эквивалент. А эти деньги никто не хочет платить. Пассажиры не хотят – им дорого, они протестуют. Перевозчики не хотят, потому что не могут себе позволить работать в минус. А государство считает, что не должно платить, ведь это же бизнес – пусть зарабатывает, раз бизнес. Или же просто ссылается на то, что у него нет денег.

Я несколько раз заговаривал с перевозчиками примерно так: «Ребята, ну больше некому проблему часа пик решать, кроме вас. Ну не можем же мы просто наживать постоянную ненависть к себе – давайте что-нибудь придумаем. Они отвечают: «Мы про часы пик знаем все – сколько автобусов и какой вместимости нужно добавить, чтобы снять напряжение. Хорошо, мы купим эти автобусы, люди почувствуют облегчение. Хорошо, мы даже на межпиковый период можем эти автобусы убрать, чтобы они бензин впустую не жрали. Нам нужно для этого только одно – гарантии на ближайшие 7-10 лет, что мы будем продолжать находиться в бизнесе». А таких гарантий никто не дает. Вдруг кто-то захочет прийти и забрать этот бизнес под себя? Вдруг какой-нибудь идиот на букву «В» захочет устроить бюджетную революцию? Естественно, ни один разумный человек на такие риски не пойдет.

Беседовал Евгений Карманов

Фото из личного архива Виктора Сидоренко, Simbirsk.city/Любовь Чиликова,
твиттер Константина Толкачева, Яндекс

Видео: Репортер73