«Сейчас очень важно не закрывать глаза на то, что те или иные нормы не работают»

Депутат Ульяновской городской думы Денис Седов — о работе Палаты молодых законодателей при Совете Федерации, стратегических инициативах, совершенствовании законодательства и многом другом

Полная расшифровка интервью депутата Ульяновской городской думы, исполнительного директора ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Дениса Седова редактору регионального телеканала «Репортер73», председателю региональной Общественной палаты Ирине Колотковой.

— Здравствуйте! «Разговор» в студии регионального телеканала «Репортер73». У Палаты молодых законодателей при Совете Федерации новый председатель. Им стал депутат Ульяновской городской думы Денис Седов. За его кандидатуру голосовали на пленарном заседании в Совете Федерации. Ну а вообще там законодатели обсуждают темы, которые имеют значение как в общефедеральном масштабе, так и для каждого субъекта страны в частности. Здравствуйте, Денис Константинович! Денис Константинович сегодня у нас в студии.

— Здравствуйте!

— Здравствуйте! Итак в Палате молодых законодателей вы там должны на федеральном уровне достойно представлять регион и, ну как говорят, помогать реальными делами не только в общефедеральном масштабе, но и сугубо для региона. Давайте сейчас уточним: представители всех регионов есть в этой Палате молодых законодателей, она сейчас обновила свой состав, да?

— Да, Ирина Александровна, спасибо большое за приглашение. Всегда с удовольствием тоже смотрю ваш телеканал и всегда вижу, что одним из самых первых подхватываете повестку, общезначимую у нас в регионе. Это очень радует. И отвечая на ваш вопрос хотел бы ответить, что да, все субъекты РФ, кроме двух. Это у нас Херсонская область и Запорожская область не представили на сегодняшний день представителей в Палату молодых законодателей. Это сделано только из-за того, что там не сформированы на сегодняшний день представительные и законодательные органы. В соответствии с положением о Палате молодых законодателей членом Палаты молодых законодателей могут быть молодые люди до 35 лет и являющиеся депутатами местного уровня или регионального. Луганская и Донецкая народные республики своих представителей направили, соответственно ждём в ближайшее время и представителей Херсонской области, Запорожской.

— Ну теперь о целях и задачах. Про возрастной ценз сказали. Это хорошо, что вот такие молодые кадры у нас прям вот есть на местах. Зачем нужна Палата молодых законодателей, какие надежды на ваших коллег возлагают старшие товарищи?

— Ну в 2012 году ещё Палата была создана. Тогда это была личная инициатива спикера, председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко. И в соответствии с учредительными документами были основные цели обозначены: создание Палаты, так как это консультативный, постоянно действующий орган, — это оказание содействия Совету Федерации в законотворческой деятельности. То есть мы понимаем, что у молодежи ум пытливый и, наверное, свой взгляд уже на многие вопросы есть постоянно. И поэтому инициативы должны быть, наверное, вдогонку или дополняющие взрослые или уже самостоятельных сенаторов. Так можно сказать. И второе направление — это популяризация молодежного парламентаризма. Мы понимаем, что на местном уровне ограничения по возрасту устанавливаются внутренними местными документами. У нас это 21 год, соответственно, популяризация привлечения молодежи, особенно на муниципальный уровень — это одна из задач.

— В повестке молодых законодателей, это я так тоже полистала у вас ваши материалы, там актуальны и программы патриотического воспитания, программы наставничества, привлечения, вот как вы сказали, молодежи в социальные, ответственные проекты. Вот ещё раз уточню, про корректировку сказали, но вот вообще, профильные министерства, получается, что чуть-чуть не отвечают потребностям тем, которые сейчас работают вот здесь на местах? Законодатели ждут оперативных решений как раз от вас?

— Ну наверное, здесь каждый должен заниматься своим делом. Я обозначу, у нас же на конституционном уровне определен принцип разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная. Если мы говорим про исполнительную власть, она действительно исполняет нормы действующего законодательства. Это министерства, администрации местные, это у нас и агентства, иные структуры, которые созданы. На уровне субъекта у нас единственное Законодательное собрание Ульяновская область, ну и в муниципалитетах есть как раз-таки и Дума, вот например, где депутаты и советы депутатов. Это аналог некого законодательного органа, он называется представительный. Вот именно эти органы, они уполномочены для принятия нормативных актов.

Если мы говорим про федеральный уровень, то здесь наверное миссия, одна из миссий Палаты молодых законодателей в том числе и проводить мониторинг, как реализуется норма федерального законодательства на местах. То есть мы понимаем, что где-то норма федеральная в одном субъекте реализуется хорошо, в другом — какие-то проблемы, а в третьем — к сожалению, не реализуются вовсе. То есть есть такие вопросы, а есть когда мы имеет место быть региональные нормы в тех или иных муниципалитетах из-за, например, бюджетных ограничений каких-то реализуется с оговорками. Вот здесь вот задача Палаты молодых законодателей — сигнализировать, своевременно это выявлять, показывать старшим товарищам, сформулировать законодательную инициативу по решению того или иного вопроса.

— Да, то есть вот как раз чтобы тот или иной уже сформированный механизм, уже апробированный который работает, он работал без сбоев, ну что греха таить, практика показывает, что многие у нас механизмы ещё сбоят. И ещё, наверное, это тоже большой плюс, чтобы вот этот процесс был в грамотном законодательном таком решении без нехороших таких окриков со стороны там прокуратуры или органов юстиции, когда говорят, что вы тут, органы власти, немножечко совсем не в ту сторону пошли. То есть вы сами это контролируете вокруг острых социальных вопросов, можете выделить самое главное и направить. Эта Палата молодых законодателей работает на общественных началах?

— Да, это постоянно действующий, консультативный, общественный орган.

— Общественный орган… Вот давайте теперь на примере. Вот этот механизм корректировки рассмотрим. Знаю, что на последнем как раз заседании… да,оно было такое рабочее, там комиссия была и речь шла об оказании мер социальной поддержки в связи с пандемией и СВО. И формально подчеркивалось, что это государственное полномочие, но как раз от вас и прозвучало, что именно муниципалы могут видеть недоработки. Как раз вы предложили поправки в Бюджетный кодекс, это так? Поправьте меня, если неправильно.

— Нет, совершенно верно. Ещё раз тогда подчеркиваю, что «Репортер» всегда в тренде, знает и эти новости тоже. То есть мы держим руку на пульсе в части, что касается СВО, это, наверное, приоритеты сейчас у многих органов.

— Да. Денис Константинович, поподробнее вот объясните, чтобы люди понимали, чем, не перекладыванием ли бумаг мы занимаемся на общественных началах?

— Тут все просто. Мы понимаем, что есть мера социальной поддержки. Мера социальной поддержки — это чьи полномочия? Государственные. Государственные — это федеральный уровень, либо региональный. Соответственно, для участников СВО, а также членов их семей устанавливаются меры поддержки. Они определены законом. Это единовременные выплаты и это компенсация за жилищно-коммунальные услуги и так далее. Но возникает ситуация, когда на уровне субъекта губернатор принимает решение о том, что рекомендовать органам местного самоуправления принять аналогичные акты муниципалитета. А у нас такой акт был принят — указ губернатора Ульяновской области. Рекомендовано соответствующим муниципальным структурам тоже меры поддержки принять. Но при такой ситуации возникает, наверное, очень неприятная ситуация для органов местного самоуправления.

В чем она заключается? В том, что Бюджетный кодекс РФ, имеющий статус федерального закона, он запрещает дотационным муниципальным образованиям оказывать меру социальной поддержки, потому что это не их полномочия. То есть все, что не является вопросом местного значения, нельзя муниципалитетам дотационным, потому что они со своими то вопросами не справляются и, соответственно, прямой запрет. Но мы видим, что есть с одной стороны действительно социальная помощь той категории граждан, которые сейчас нуждаются. Это мобилизованные. И с другой стороны, вот запрет Бюджетного кодекса. Тогда мы проводим мониторинг в нашем субъекте, соседних субъектах, привлекаем коллег из регионов других субъектов РФ и видим, что действительно, проблемы есть. Что муниципалитет сегодня на свой страх и риск эти меры поддержки все равно оказывают. Конечно, никуда не денешься — дотационным, недотационным.

— На свой страх и риск, то есть до первой проверки?

— Да, органов юстиции.

— Когда будет проверка, потом вам не только пальцем погрозят, но ещё и вынесут представление.

— Да, вместо того, чтобы прийти сказать спасибо, что вы оказываете, несмотря на то, что ситуация с вашим бюджетом сложная, помощь скажут: вы не имели права это оказывать,

— По закону будете отвечать.

— Да,по закону будете отвечать. Мы вас будем привлекать к административной, а где-то даже к уголовной ответственности.

— Потому что это противоречит Бюджетному кодексу.

— Да, потому что это противоречит Бюджетному кодексу, совершенно верно. Мы тогда понимаем это. Понимаем, что на практике это происходит. Сегодня пока политической воли на проверки в этой сфере нет, а завтра могут появиться просто кто-то начнет этим спекулировать. Когда нехватка показателей количественно-качественных органов юстиции, прокуратуры, в частности, сами понимаете, это может стать как бы предметом надзора. Тогда мы говорим о том, что давайте вносим ограничения в Бюджетный кодекс, что они не распространяются (эта норма про ограничения) на дотационные, в случае, если выносится местный правовой акт. То есть если сами захотят, то есть у них такое право есть. Пусть реализуют. Тогда у них никакой ответственности не будет.

И действительно, мы приглашали представителя Минфина России на наше мероприятие, они услышали нас и буквально в течение 10 дней после проведения нашего мероприятия направили главам субъектов РФ — губернаторам письма, разъясняющие о том, что в случае принятия местного правового акта, органы местного самоуправления могут использовать меры социальной поддержки для членов семьи и самих мобилизованных. То есть это письмо — официальная позиция, которой можно руководствоваться и в случае возникновения спорных вопросов демонстрировать контрольно-надзорным органам.

— А как быстро вы сформулировали вообще это предложение? Понятно, что мы в условиях СВО живем всего лишь год и скорее бы это все разрешилось логическим и мирным путем. Но адаптирована экономика, адаптировались и законодательные, исполнительные органы власти. Но в той или иной степени все равно какие-то перекосы есть. Сколько времени понадобилось для того, чтоб сформулировать это предложение. Увидеть, во-первых, вот то, что этот механизм настолько противоречит тому же Бюджетному кодексу. И сколько времени понадобилось для того, чтоб это дошло всё на места, как вы сказали 10 дней?

— Ну это, конечно, предшествовало очень серьезный работы. Мы где-то в октябре 2022 года эту инициативу впервые озвучили и, кстати, вы тоже принимали участие. Это совет региональных и местных властей. Было у нас тогда серьезное мероприятие с участием губернатора. Коллеги из других субъектов приезжали. И тогда на одной из площадок, как раз которые я модерировал, внесено было предложение о формулировании предложения в Бюджетный кодекс. И мы с коллегами долгое время занимались формулировками, рабочие какие-то предложения поступали. И вот мы уже готовы были сформулировать, предварительно направили в Минфин. И уже на комитете Палаты «приземлили» предложение.

— Все равно я хочу сказать, что это не заняло год, да?

— Нет, безусловно.

— То есть в сегодняшних условиях, вот именно эта оперативность от понимания задачи до проблемы, до её решения, вот все-таки сжалось вот это время.

— Если честно, мы приятно были удивлены, насколько гибко и оперативно Минфин России отреагировал на это предложение. То есть действительно это ну на моей памяти самое оперативное решение вопроса. Поэтому Палата молодых законодателей, если спросите вы, действительно позволяет оперативно многие вопросы доводить до логического завершения.

— Давайте ещё о повестке, ещё и о ваших инициативах. Нынешний год объявлен годом педагога и наставника. Сенаторы — это ваши наставники и Валентина Матвиенко говорят о том, что вы должны работать в непрерывном рабочем контакте. Ну я знаю, это напутствие и вам, и в то же время, наверно, своим коллегам. Что она так напоминает, что у вас не оставляли без присмотра контроля и взаимодействия. Какие наработки уже есть в сотрудничестве с комитетами Совета Федерации, если ещё брать, например, про год педагога и наставника сказать?

— Ну я вот сам лично в Палату молодых законодателей вошел в прошлом году, у нас есть профильный комитет. Их всего у нас 12. В Палате молодых законодателей 4 зама по направлениям, каждый зам курирует 3 комитета. Так вот в части взаимодействия. У нас получается основные комитеты Совета Федерации и аналогичные в Палате молодых законодателей.

Мы стараемся принимать участие во всех комитетах, так скажем, наших наставников-сенаторов. И там всегда возникают вот конкретно предметные, наверное, вопросы, по которым дальнейшее взаимодействие происходит. В основном это географический принцип. Если мы берём наш субъект, это у меня Сергей Николаевич Рябухин непосредственно наставник, который воспринимается мной.

И если мы уже обозначим конкретно формы взаимодействия или конкретные дела, которые нам удается совместно решать, тоже конечно же есть — это вознаграждение председателям советов многоквартирных домов или просто старшим по домам. Знаете, наверное, что у нас в многоквартирном доме такой обязательно присутствует и ему жители решением общего собрания, принимают решение платить вознаграждение. Ситуация так возникла, что налоговый орган стал взыскивать не только подоходный налог 13%, ну и 30% социальный взнос. То есть мы посчитали что это не трудовые отношения, никаких социальных взносов быть не должно. И сейчас совместно сформулировали тоже инициативу. Он нам очень помогает, Сергей Николаевич, во взаимодействии и с Минфином, и с налоговой. Доказать, что никаких там 30% дополнительно не должно быть. Чем ещё подкреплена наша позиция? Тем, что мы на региональном уровне уже и на Приволжском федеральном округе выиграли судебные инстанции, которые подтвердили нашу позицию. Правильность нашей позиции.

— Так, ну это хороший такой очень показательный пример. И очень такой важный момент, потому что не так много желающих по-моему в этой сфере стать старшим по дому. Огромная ответственность и огромный талант нужен для того, чтобы мало того что разбираться во всех тонкостях законодательства нашей жилищно-коммунальной сферы, которая зачастую трещит по швам, ещё и находить общий язык с десятками и сотнями своих соседей.

— Да, поэтому на наш взгляд это социально-значимый момент и здесь действительно вот связка сенатор — молодой парламентарий — она работает. И конкретный пример я уже привел, который, надеюсь, также будет доведен до логического завершения.

— Ну вот вы так плавно ушли от года педагога и наставника, поскольку это не ваш профиль,так я поняла?

— Совершенно верно!

— Но у вас среди ваших инициатив это предложение в проект стратегии государственной молодежной политики до 30 года, здесь есть что сказать?

— Безусловно есть, что сказать. То есть мы понимаем, что федеральный закон о молодежной политике в конце 20 года был принят. Это уже большое, на самом деле, даже могу назвать чудо. Потому что десятилетиями такого закона не было, а теперь мы говорим о том, что необходима стратегия государственной политики в связи с внешней ситуацией. Должны должным образом реагировать, потому что закон — это фактический инструмент, то есть мы должны понимать, куда молодежная политика будет двигаться в ближайшие 10-20 лет.

И,соответственно,должен быть план реализации данной стратегии, если пока говорим про стратегию, то уже сейчас мы несколько предложений сформулировали. Это пока было локально не как председатель Палаты молодых законодателей, а как председатель комитета по конституционному законодательству Палаты молодых законодателей. И все предложения касались молодежной политики на территории новых субъектов РФ.

В качестве примера приведу какую инициативу? В том, что у нас, к сожалению,нет на федеральном уровне мер поддержки для молодежных организаций, ну в том числе молодежных организаций, осуществляющих мониторинговую деятельность в сфере защиты прав граждан на новых территориях. Если мы возьмем так называемое государство Украина, которое сейчас осуществляет… ну представители которой осуществляют мониторинговую деятельность и потом направляют эти материалы в международную организацию действительно, то с нашей стороны как бы такой деятельности пока особо активно не наблюдается. Почему важно именно тут общественная молодёжная организация, потому что согласно всем учредительным документам уставных и договорных органов ООН, именно общественники должны информацию мониторинговую направлять. Не государственные органы, а именно общественная организация. Поэтому мы понимаем, что, к сожалению, у нас как таковых либо нет, либо они даже должным образом не поощряются для этого. Поэтому, безусловно, как один из важнейших блоков мы видим усиление этого направления.

— Ну это лишь одно направление, там даже какая-то часть, да? То есть стратегия она охватывает конечно все регионы РФ и направлена как раз на огромное количество россиян, которые считают себя молодежью.

— Да, да.

— Вот какой же должна быть стратегия, какие она должна иметь блоки ещё для того, чтобы она, мягко говоря,не только оставалась на бумаге, а была эффективно реализована и было понимание, что мы делаем с молодежью. Что строим и куда идем?

— Ну тут, наверное, если даже мы говорим про конкретное, чтобы она была реализована — это уже второй стратегический документ. План реализации стратегий. Вот я их бы разделил. Если мы говорим стратегия — да, основные моменты стратегические, они определены. Если мы сейчас пойдем по блокам, я сейчас не готов.

— Ну все наверное и не нужно перечислять.

— Да, то есть если мы говорим про стратегию, ну вот наша будет инициатива и предложение какая-то Палатымолодых законодателей, чтобы обязательно в связке со стратегией появился план мероприятия с конкретным сроком, с источником финансирования и ответственным исполнителем. То есть у нас на территории страны и региона много стратегических документов появляется, а потом плана мероприятий как такового нет. То есть мы будем настаивать на этом.

Второе: на чем будем настаивать, о том,чтобы сама молодежь была вовлечена в процедуру подготовки этой стратегии. Мы понимаем, как вы правильно заметили, блоков может быть много, как и вовлечение молодежи в те или иные сферы жизнедеятельности, в которых она сейчас мало представлена, например, так и участие молодежного управления государством муниципалитетом. Говорим также о международном сотрудничестве. Тоже не надо сбавлять этого, потому что сейчас обстановка такая международная, что приоритеты должны меняться, и мы и двухсторонние соглашения между двумя государствами обязательный блок, связанный с молодежной политикой, должны включать вопросы, связанные с образованием, двухсторонними обменами, культурное, историческое наследие русскоязычного населения. То есть вот эти вещи, которые в рамках стратегии безусловно должны найти отражение.

— Глобальный размах, глобальный. Денис Константинович, ещё хочу спросить вас об изменениях. Знаю, что выступали по-моему на последнем заседании комиссии, что в Трудовой кодекс России необходимо внести изменения, которые касаются определения понятия наставника, наставничества. Вот это очень сегодня актуально и находит отклик у людей, потому что говорим про наставничество и про институт наставничества много, а сами категории, понятия и критерии мы пока так не определили и четкости там нет.

— Введение этого понятия в Трудовой кодекс нужно. Потому что сейчас каким образом происходит? На уровне коллективного договора, в отдельных организациях это вводится. Но от организации к организации — это, безусловно, варьируется. Где-то один пакет гарантий, где-то другой, как вы правильно говорили.

— Где-то вообще его нет! То есть это непонятно, это просто общественная нагрузка или клуб такой. Вот кто хочет, тот и делает.

— Совершенно верно. Чтобы такого не было, как бы минимально необходим перечень гарантий. Должен быть предусмотрен Трудовым кодексом. И действительно, те люди, которые являются наставниками должны этими гарантиями пользоваться. Соответственно, мы понимаем, что в условиях опять же современных реалий и постоянно меняющейся внешнеполитической, экономической обстановки вот это институт он позволит быстрее адаптироваться и нам, молодежи, в условиях новых реалий и в производственных условиях.

— Когда готовилась к программе, я посмотрела какие ваши инициативы. Запускали принятие важных для страны законов. И отметила для себя, что ну в общем-то эффективная работа получается, потому что вот например поправки в Кодекс об административных правонарушениях по борьбе с так называемой лекарственной наркоманией -вышел закон. По поводу определения порядка социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, получающим пенсию по потере кормильца — тоже вышел. То есть опять же вот к тому, что сказал в начале. То есть проблема есть, её четко фиксируют и вот этот срок до принятия решения, он сейчас максимально короток, максимально сжат. Оперативное решение принято и уже заработало. Это как раз то, что очень часто говорит у нас президент. Это доходит очевидно и до российских регионов. Механизм заработал эффективней так с вашей помощью в том числе.

— Да, безусловно так, но тут наверное наша задача важная — это мониторинговая, своевременно внести эту инициативу, увидеть, что проблема есть. Это действительно сейчас очень важно не закрывать глаза на то, что те или иные нормы не работают, либо видим, что какая-то дополнительная норма нужна, как вот с доплатами. А тут важно, на мой взгляд, что? Своевременно эту инициативу сформулировать и уже направить для проработки. И нас всегда поддерживает Валентина Ивановна Матвиенко, наверное, это ключ тоже к тому, что многие чиновники федерального уровня реагируют на нашу инициативу не так просто, что перекладывать с одной стопки на другую, а стараются по существу ответить и либо, соответственно, внести предложение о том, что это не стоит и так далее.

Мы же тоже каждую инициативу потом совместно с коллегами присаживаемся, обсуждаем, как её нужно доработать так, чтобы она уже прошла согласование. То есть и тут важно, что субъекты РФ они представители из этих субъектов, кем мы и являемся. Мы же ресурс задействуем и регионов тоже. Совет Федерации, ну и Палаты молодых законодателей называются — палаты регионов. И здесь это тоже важно, что ресурс многих регионов задействуется и получается, наверное, вот такой эффект, что не отдельный орган там какой-то, а комплексно старается весь регион для реализации этой инициативы. То есть на мой взгляд синергетический эффект тогда и получается.

— Ну и вот здесь, наверное,будет логическим таким завершением нашего с вами разговора, речь о том, что целесообразно формировать базу лучших региональных практик.

— Да!

— Ведь в каждом регионе есть свои наработки, конечно у каждого региона свой бюджет и своя финансовая обеспеченность, и мы все разные, но страна одна. И если это база лучших региональных практик действительно будет сформирована из самых лучших опять же примеров, то,наверное, эффективности будет у всех нас больше на 100%.

— Абсолютно согласен, это как раз одно из предложений программных, которые я выдвигал, выдвигаясь на должность председателя. Тут лучший законодательный, региональный и тоже муниципальные практики важны, почему? Приведу один простой пример, который буквально 2 месяца назад столкнулся сам. Мы на комитете, на котором уже обсуждали поддержку участников СВО, членов их семей, возник вопрос у коллеги из Марий Эл, у нас якобы коллега пояснял, у них забыли как раз ту категорию граждан, когда члены семей погибших участников СВО, то есть просто вот, являешься членом семьи, которая осуществляет свою деятельность там на передовой — ты можешь получать меры поддержки, если человек там погиб, такой категории нет. То есть по меньшей мере странно.

А у нас в Ульяновске, мы понимали это, и через запятую все эти категории прописали и соответственно такой ситуации не возникало, а там прошло буквально наверное 3 месяца, пока всё это внеслось и так далее, ну это положительные практики, они позволяли увидеть, посмотреть и временной лаг, он бы максимально уменьшился, то есть вот конкретный пример, который обладая этой практикой или зная, что в другом субъекте вот так или в муниципалитете даже конкретно можно решать эти проблемы.

Безусловно, администратором этой всей базы данных будет Палата молодых законодателей, которые через своих представителей должна будет доводить информацию до представительных органов, чтобы таких вот ситуаций не возникало. Принимается, а в Воронежской области уже аналогичный принят. Мы сверху видим, что, как и понимаем. Может быть, что-то лучшее забираем себе, что-то в специфике нашего региона сохраняем и с учетом дотационности принимаем уже свой документ, который обладает лучшими наработками других субъектов.

— Ну спасибо. И буквально прям 10 секунд, Денис Константинович, а как вы относитесь к критике в свой адрес? Вы политик уже со стажем, несмотря на свой молодой возраст, да, и на свое представительство в Палате молодых законодателей при Совете Федерации, а если критикуют?

— Если критикуют, я к критике конструктивной — всегда открыт к этой критике. Готов обсуждать. Может, что-то совершенствовать. И критика все равно — это двигатель для дальнейшего совершенствования деятельности.

— Спасибо за то, что пришли к нам сегодня в студию. Программа «Разговор» на региональном телеканале «Репортер73» выходит по понедельникам. Смотрите, увидимся!