В попытке поддержать PR-акцию губернатора Алексея Русских управление ФАС по Ульяновской области открыло юридический ящик Пандоры
Геннадий Спирчагов, руководитель управления ФАС по Ульяновской области
Искусственно раздутый администрацией губернатора Ульяновской области Алексея Русских скандал в связи с закупкой чиновниками Мелекесского района новенькой тойоты должен был поднять упавший рейтинг главы региона, но в итоге все пошло не по плану. По-видимому, провинциальные политтехнологи, которые взяли на себя обязательства по созданию для главы региона образа борца с роскошью среди подчиненных чиновников, подключили к спецоперации региональное управление ФАС, руками которого в итоге остановили-таки процесс государственной закупки автомобиля Toyota RAV4.
Ульяновские антимонопольщики в спешке создали опасный прецедент, угрожающий сотням подобных торгов по всей России, где в качестве объекта закупки выступали иномарки отечественного производства стоимостью более 3 млн рублей
Изначально все было похоже на заранее заготовленный спектакль. Являясь весьма состоятельным и богатым человеком, губернатор Алексей Русских вдруг резко озадачился борьбой с роскошью 8 февраля на заседании штаба по развитию региона. Русских публично потребовал заблокировать закупку администрацией Мелекесского района новенького автомобиля со стартовой ценой госконтракта в 2,985 млн рублей.
При этом согласно 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» никаких нарушений при организации процедуры на тот момент выявлено не было. В торгах участвовали трое потенциальных поставщиков, один из которых стал победителем. Жалоб на результаты электронного аукциона подано не было.
Алексей Русских и Сергей Сандрюков
Процедура предусматривала дальнейшее заключение контракта вне зависимости от мнения тех или иных высокопоставленных чиновников, однако, в дело в итоге вмешались подчиненные руководителя управления ФАС по Ульяновской области Геннадия Спирчагова. Как сообщается провластными изданиями и телеграм-каналами это сделали по заявлению председателя регионального правительства Владимира Разумкова, что опровергается самим решением УФАС.
Фрагмегт решения УФАС по Ульяновской области от 14 февраля 2022 года
Антимонопольщики сослались на публикацию информационного ресурса ULnovosti от 8 февраля, при этом в самой этой публикации цитируются их выводы и указываются действия, которые они же предприняли. Парадокс в том, что в итоге в основе решения совершенно иные аргументы, нежели приведены в статье.
Фрагмент статьи, которая легла в основу решения УФАС по Ульяновской области
Буквально 14 февраля, когда процесс государственной закупки с уже известным победителем близился к завершению, а поставщик, вероятно, готовил автомобиль к доставке, ульяновские антимонопольщики обнаружили нарушение. Согласно выводам ульяновского управления ФАС, легковой автомобиль RAV4, 2,5 л имеет недостаточное количество баллов, чтобы участвовать в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При минимально необходимых 3200 иномарка отечественного производства набирает лишь 1000.
Согласно пункту 5 примечания к Требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе II приложения, оцениваются совокупным количеством баллов:
- с 1 января 2019 г. не менее 2000 баллов
- с 1 января 2021 г. не менее 3200 баллов
- с 1 января 2023 г. не менее 4500 баллов
- с 1 января 2025 г. не менее 5500 баллов
для автомобилей легковых, легких коммерческих автомобилей и автомобилей скорой медицинской помощи, построенных на базе автомобилей легковых и легких коммерческих автомобилей.
Таким образом, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для легковых автомобилей в выписке из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции в рассматриваемой закупке должно соответствовать значению не менее 3200 баллов.
Информацию можно проверить через реестр российской промышленной продукции. На нем, действительно, автомобиль Toyota RAV4 имеет только 1000 баллов. По мнению сотрудников ульяновского УФАС, это является запретом на участие в госзакупках данного автомобиля.
Своим решением антимонопольщики открыли самый настоящий юридический ящик Пандоры. Если обратиться к сайту госзакупок, то можно обнаружить сотни подобных госконтрактов, где объектом поставки были тойоты из той же ценовой категории или даже дороже, которые также имеют количество баллов меньше 3200.
При мониторинге ЕИС Закупки обнаружились следующие примеры:
- Администрация Лев-Толстовкого муниципального района Липецкой области в январе 2022 года приобрела легковой автомобиль Toyota Camry стоимостью 2,7 млн рублей. В реестре промышленной продукции данная модель набирает те же самые 1000 баллов
- В Министерство транспорта Кузбасса в декабре 2021 года была осуществлена поставка автомобиля Toyota Camry стоимостью 2,9 млн рублей
- Арбитражный суд центрального округа в ноябре 2021 года приобрел автомобиль Peugeot traveller active long стоимостью 3 млн руб. По данным реестра данная марка автомобиля набирает не более 1506 баллов.
- Следующим претендентом на нарушение по версии ульяновского УФАС является Управление земельных и имущественных отношений администрации города Дербента. Здесь чиновники закупили Toyota Camry за 3,1 млн руб посредством того же самого муниципального контракта, что и в Мелекесском районе Ульяновской области
- Представительство губернатора Свердловской области приобрело Toyota Camry за 2,9 млн рублей
- Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области рискнуло купить Toyota RAV4 по цене 3,2 млн рублей
- И последним примером в нашем случае станет филиал ЦЛАТИ по Омской области, который организовал закупку Toyota Camry за 3,1 млн рублей
Все вышеназванные закупки производились согласно 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При беглом мониторинге выявлены десятки подобных госзакупок в период с ноября 2021 по январь 2022 года.
При этом количественное требование не менее 3200 баллов действует с января 2021 года, что по логике ульяновского УФАС может привести к сотням нарушений
Редакция направит запрос в ФАС России с просьбой разъяснить практику применения отмены электронного аукциона по факту недостаточного количества баллов и если таковая имеет место быть, то в отношении сотен заказчиков будут организованы масштабные процедуры проверок благодаря УФАС по Ульяновской области.
Впрочем, через несколько часов после публикации Simbirsk.City материала о том, что губернатор Алексей Русских не имел права вмешиваться в закупку автомобиля, поэтому аукцион состоялся, и должен быть заключен контракт, глава администрацией Мелекесского района Сергей Сандрюков разместил у себя в соцсетях заявление:
«Уважаемые друзья! Сегодня в социальных сетях появилась информация, что администрацией Мелекесского района продолжается закупка автомобиля, о котором вели обсуждения на прошлой неделе. Хочу пояснить ситуацию, что в настоящее время продолжается процедура в соответствии с 44 Федеральным Законом. Выполняя поручение губернатора,покупки автомобиля не будет».
Понятно, что вряд ли следует ждать судебный процесс, в рамках которого будут обжалованы решение и предписание управления ФАС по Ульяновской области. Однако следует зафиксировать: в попытке прикрыть крах PR-акции губернатора Ульяновской области служащие надзорного ведомства нашли странный способ.
Сергей Никонов, Николай Петров
Фото из открытых источников