Эксперт по общественному транспорту Виктор Сидоренко уверен: Алексей Русских ставит задачу улучшить ситуацию, а ему предлагают кабинетные симулякры
На засекреченном совещании по транспорту в Заксобрании Ульяновской области, которое провели на минувшей неделе в отсутствии журналистов, снова говорили о грядущей в Ульяновске транспортной реформе. Никаких новых вводных, судя по отчетам в соцетях, участники заседания не озвучили. Все то же самое, что было на пресс-конференции главы Ульяновска Дмитрия Вавилина и его подчиненных в конце прошлого года.
В программе стоял доклад председателя правления общественной организации «Транспортный экспертный совет» Виктора Сидоренко. Но, по его словам, сделать его практически не дали:
«Взяли, чтобы прочитать «потом» — для осмысления, анализа, но, думаю, на всякий случай. В целом на заседании очень технологично слили вопрос о вызовах, опасностях, рисках при проведении реформ. Я абсолютно уверен, что намечаемые шаги по симуляции «модернизации» вызовут протесты, недовольство. В целом какое-то гадливое ощущение после мероприятия, все было очень формально. Алексей Русских ставит задачу улучшить ситуацию. А ему предлагают кабинетные симулякры», — отметил эксперт.
Приводим выдержки из доклада Виктора Сидоренко.
Виктор Сидоренко
«На правом берегу в Ульяновске господствуют, как главные транспортные артерии, радиусы. В свою очередь, вся улично-дорожная сеть, приходящая к этим радиусам, да и они сами, не сопряжены друг с другом по рядности, пропускной способности и обычной геометрии. Пересекаются с правыми и левыми поворотами друг с другом, с трамвайными и даже железнодорожными путями. В процессе движения общественный транспорт (далее — ОТ) и частные автомобили в часы пик, встречаясь на одних и тех же радиальных улицах, начинают вязнуть в несовершенной улично-дорожной сети. О какой дублированности маршрутов здесь можно говорить? По 80% радиусных улиц, ведущих в центр, едут все, включая трамваи. Мы приговорены к дублированию самой топологией города.
Упоминая переполненные машинами дороги, некоторые горожане говорят: маршрутчики заполонили город. Частного легкового транспорта на учете в ГИБДД в Ульяновской области стоит около 200 тысяч, а автобусов в городе около 1000. В день их выходит около 900.
Каждое утро и вечер они едут и попадают в пробки и заторы, которые происходят в одних и тех же местах :
— Камышинская – Инзенская (под ж.д.);
— Изенская – Локомотивная (на пересечении);
— Нариманова – Урицкого (на пересечении);
— Пушкаревское кольцо – со всех сторон;
— Московское шоссе – поворот на Сельдинское шоссе (хронический хвост);
— Нариманова – поворот на Репина;
— Кирова в конце 4 микрорайона – пересечение с ул. Карсунской, с выходом на Тути;
-12 Сентября – Минаева (на пересечении);
— недавняя «вишенка на торте» — Минаева – Кирова — Железной Дивизии (пересечение), проблемы в часы пик со всех сторон.
90 % разрывов в расписаниях автобусов ОТ приходится на задержки в пути. На конечной остановке автобусы, по квоте маршрута, берут пассажиров, выходя с 3-х , 5-ти минутным интервалом. И, сделав круг, возвращаются через 30 — 40 минут, с разрывами в 10, 15, 20 минут. На переездах нередко стоят до часа. Как только автобус появляется, люди его штурмуют. Переполненный, выбившийся из расписания, он едет мимо следующих остановок.
Москва, да и та же Казань, начала реформу ОТ с совершенствования инфраструктуры – расширения, уширения дорог и улиц, выделения полос для ОТ, установки одностороннего движения, строительства развязок, виадуков, подземных и воздушных переходов, посадочных платформ, пандусов, обходных и кольцевых дорог, пробитию хордовых улиц и радиусов! Конечно, кто-то скажет, что «это же Москва». У нее бюджетная обеспеченность на одного жителя в 10 раз выше нашей. Это государство в государстве.
Тогда не планируйте бальные танцы на картофельном огороде! Реально смотрите на проблемы и пути их решения
Небольшой пример работы в нужном направлении. В Железнодорожном районе, при движении по ул. Локомотивной, от южной проходной моторного завода, в сторону вокзала были хронические пробки. При авариях хвост мог достигать 4 микрорайона. Выход нашелся — сделали левый поворот с Локомотивной в сторону Первомайки, на уширенную улицу вдоль Винновской рощи. Частный легковой транспорт Киндяковки и карамзинских дач ушел на эту улицу. Пробки перед и за «паровозиком» рассосались!
По перечисленным выше узким местам, постепенно, последовательно, упорно, в составе рабочей группы, с перевозчиками, дорожниками, сотрудниками ГИБДД, архитекторами, землеустроителями нужно выработать рекомендации, решения. С разным горизонтом проектирования, согласования, финансирования, исполнения, а главное, с пониманием, что мешает и что нужно сделать. Без поиска крайнего!
Дмитрий Вавилин
Три раза, за очень хорошие деньги, разные проектные и исследовательские институты в разные годы, давали многотомные отчеты и рекомендации по совершенствования системы ОТ Ульяновска и ее инфраструктуры. Все они сошлись на двух рекомендациях:
1) необходимо пробивать рядом с магистральными радиусами (перечисленными выше улицами) улицы-дублеры, пусть даже не на всем протяжении, и отводить туда транспортные потоки
2) городу, как воздух, нужен еще один мост через Свиягу (между ул. Инзенской и Минаева с выходом, ориентировочно, на Промышленную, для межрайонных перетоков транспорта.
Сейчас у властей идея-фикс — нужно приобретать автобусы средней и большой вместимости.
Тенденция понятна, отчасти верна, но не везде и не во всем. ОТ, как говорят отечественные и зарубежные специалисты, это слоеный пирог. В этой системе есть место малым, средним, большим автобусам – скорым, экспрессам, регулярным, магистральным и, совсем недавняя практика, автобусам «По пути».
Представим, что перевозчики приобрели автобусы средней и большой вместимости. Но как, для чего и на что?
На маршруте для автобуса с большей загрузкой пассажиров даже в час пик нужно делать интервал движения в графике 15-20 минут. Не с пустыми же салонами ездить. А сделать непрерывную транспортную карусель с интервалом в 5 минут нереально. Даже государственное ПАТП -1, получающее субсидии из бюджета, не гоняет автобусы порожняком. Да и стоимость машиночаса большого автобуса в 1,5 – 2 раза выше малого!
Но, возвращаемся на остановку в час пик. Согласны ли наши пассажиры, с их привычками, стереотипами, бытовыми поведенческими алгоритмами, стоять 15-20 минут на остановке, ожидая автобуса, а потом стоять в нем в пробках и заторах? Не больше месяца, как показывает опыт реформ других регионов.
Потом пойдут жалобы, обвинения, поиски виноватого и крики «верните как было»!
Плюс к этому, большие автобусы не могут заехать внутрь микрорайона, жилого массива, и к нему нужно будет пройти 500 метров, километр — при сегодняшней ПОШАГОВОЙ доступности маршруток от 50 до 100 метров.
Изменение маршрутов, к которым привыкли люди за многие годы, сопряжено с высокими социальными рисками. Десятки лет сложившиеся маршруты подтверждали свою выживаемость в самых жесточайших рыночных условиях. Где нет пассажиров с их рублем, нет и маршрутов.
Все 20 лет, своего существования, вплоть до настоящего времени, коммерческий ОТ в рамках имеющейся сжатой скудной кассовой выручки, сводит концы с концами. Действующий тариф на 5-10 рублей всегда отставал от себестоимости. Чтобы проверить себя и иметь основание для поднятия вопроса о тарифах, перевозчики несколько раз обращались в независимую организацию (Торгово-промышленную палату Ульяновской области). Эксперты – аудиторы на основе реальных данных рассчитывали тариф. Так в начале 2020 года он колебался в пределах 30 -34 рублей (работали на 22 рублях), на конец 2021 года — 35 – 40 рублей (работаем на 25 рублях).
Что остается делать коммерческому транспорту в этих сжатых финансовых условиях? Культурно говоря, оптимизировать расходы. Именно власти, лишив перевозчиков внимания и поддержки, «загнали их в серую зону».
И раньше, а особенно теперь, продолжение старой экономической политике в отрасли пассажирских перевозок ведет к социально-политическим и экономическим рискам в виде устойчивого недоверия к власти, хронического недовольства средой проживания, опасностью потери самой социальной услуги по перевозке населения.
Я общаюсь с перевозчиками. Большинство из них не видят для себя будущего в этой отрасли. Необдуманные шаги могут ускорить их уход из этого бизнеса. Есть опасность при всех недостатках и трудностях, которые никто из перевозчиков не скрывает, уронить существующую, стабильно работающую систему.
Опыт и практика многих регионов и городов России, понесших финансовые, кадровые, материальные репутационные потери, научила, что необходимо проводить модернизацию и реформирование от достигнутого. Создавая для работающей системы ОТ благоприятную среду – инфраструктуру, административные, имущественные, финансовые механизмы поддержки и развития.
- Перевозчику нужно предоставить устойчивый и длинный коридор планирования – твердый договор/ контракт на работу на 7 лет (согласно Закона)
- Нужно расширять успешную практику субсидирования по программе обновления подвижного состава на маршрутах под реальную потребность на маршруте. Только сам перевозчик знает, в какое время, сколько и каких автобусов ему нужно.
- Проводя конкурсы на маршруты по регулируемым тарифам, нужно закладывать в бюджет реальные средства на компенсацию разницы между себестоимостью и действующим тарифом. Нужно оздоравливать экономику и законопослушность отрасли – выводить из серой зоны
- В диалоге и сотрудничестве необходимо убирать организационные и экономические препятствия, мешающие повышению качества перевозок (соблюдение расписаний, уход с маршрутов)»
_________________________________
«Не изменилось ровным счётом ничего, кроме числа лет»
В 2016 году в Ульяновске было проведено анкетирование горожан по работе общественного транспорта. По мнению Виктора Сидоренко, сегодня ответы были бы примерно такими же: «Не изменилось ровным счётом ничего, кроме числа лет. Те же дороги, рынок труда, низкий тариф, зарплата, доходы.. И ущербная, скомканная экономика»
Результаты социологического исследования
В выборке приняли участие 4 354 жителя города Ульяновска, в том числе:
— школьники 86 человек (2%);
— студенты 345 человек (8%);
— трудящиеся 3321 человека (76%);
— безработные 9 человек (0,21%);
— пенсионеры 586 человек (13%);
— инвалиды 7 человек (0,16%).
Пользуются общественным транспортом:
— ежедневно – 3984 человека (91%);
— 3-4 дня в неделю 493 человека (11%).
Иные ответы в пределах статистической погрешности
Пользуются видами транспорта:
— трамваем 593 человека (13%);
— маршрутками 3561 человек (81,7%);
Иные ответы в пределах статистической погрешности
Отношение к повышению стоимости проезда:
— оставить прежний тариф 3047 человек (72%);
— понизить стоимость 201 человек (3%);
— с пониманием к повышению тарифа 1087 (25%).
Что нужно изменить:
— схему движения 184 человека (4,5%);
— вместимость, марку автобуса (ЛИАЗ, ПАЗ, и др.) 2054 человека (47%);
— дорожную инфраструктуру (дороги, светофоры, знаки, освещение и др.) 3561 человек (81,8%);
— культуру общения с пассажирами 193 человека (4,4%).
Схему движения какого транспорта нужно изменить:
— трамваев 1345 человек (30,1%);
— автобусов 696 человек (16%);
— троллейбусов 609 человек (14%);
— маршрутов 265 человек (6,1%);
— все устраивает 1175 человек (27%).
Устраивает ли Вас качество оказания услуг водителями:
— да 2012 человек (46%);
— нет 1591 человек (36,5);
— уклонились от ответа (17%).