Руководство медучреждения подозревается в имитации конкуренции с целью отдать многомиллионный госконтракт на соцпитание заранее известному победителю ООО «Галеас»
Главный врач Центральной городской больницы города Ульяновска Илья Мидленко и его подчиненные могут быть заподозрены в коррупции по результатам розыгрыша контракта на сумму 46 с лишним млн руб, выделенных из бюджета на организацию горячего питания пациентов медучреждения. Целый ряд причин указывает на ангажированность организаторов крупной государственной закупки в виде открытого конкурса, победителем в котором с большой вероятностью станет известный ульяновский оператор социального питания ООО «Галеас». Разбираемся в схемах переплетения интересов руководства ЦГКБ и бизнеса.
Информация об открытом конкурсе на организацию четырехразового питания больных сотрудники ЦГКБ Ульяновска разместили в соответствии с требованием законодательства на открытой площадке 1 февраля. Сумма, которую больница собралась потратить на питание пациентов, составляет 46 млн. 391 тыс. рублей или по 272 рубля на четыре приема пищи в день для одного больного.
Особенностью конкурса, прежде всего, является срок оказания услуг, и он рассчитывается с момента заключения контракта и длится по 31 декабря 2022 года. По мнению руководства ЦГКБ, организованный ими конкурс непременно должен состояться, а победитель – гарантированно определиться, хотя в честных конкурентных торгах предусмотреть точный исход невозможно. Но у главного врача Ильи Мидленко, вероятно, имеются какие-то дополнительные гарантии, иначе на смену подрядчика остаётся только одна ночь — с 28 февраля на 1 марта, и вот почему.
Договор, судя по всему, заключат с 1 марта, и победителем торгов станет ООО «Галеас». Первая причина, которая указывает на подобный сценарий – это уже имеющийся госконтракт между ЦГКБ Ульяновска и ООО «Галеас» на организацию горячего питания в январе – феврале 2022 года. Тот самый скандальный контракт на 7,29 млн руб, где фирма обязалась вкусно и качественно кормить находящихся в стационарах больных из расчета по 50 рублей за один прием пищи. Услуги компанией ООО «Галеас» оказываются второй месяц подряд, но независимый контроль качества осуществить невозможно, поскольку вход в ковидное отделение ЦГКБ охраняется с надежностью немногим отличающейся от следственного изолятора – посторонним гражданским вход запрещен..
С учетом того, что в ковидных отделениях ЦГКБ находятся пациенты, многие из которых не имеют физической возможности самостоятельно принимать пищу, с большим трудом верится в заботу и четырехразовое питание с ложечки таких больных. Обессилившие люди, которые с трудом могут поднять кружку и уж тем более требовать от медицинского персонала соблюдения качества питания, возможно и есть тот самый ключ к экономии при значительном падении цены контракта на торгах. При таких раскладах без содействия со стороны администрации больницы ничего не получится.
Вторая причина, которая указывает на то, что победителем станет ООО «Галеас» — это проект договора, который прилагается к документам конкурса. К проекту нового контракта на оказание услуг по питанию прилагается договор аренды, по которому главврач ЦГКБ обязуется передать победителю конкурса помещение пищеблока больницы площадью 667 кв.м. по адресу ул. Оренбургская, 27. Площади передаются для целей оказания услуг по питанию пациентов. Очевидно, чтобы занять помещение, подготовить оборудование к приготовлению пищи, наладить иные организационные процессы потребуется дополнительное время. При этом пациенты больницы не смогут пару дней обходиться вовсе без питания. А если госзакупка сорвется? Ведь никто не застрахован от варианта, что никому из потенциальных подрядчиков попросту не захочется кормить пациентов на 68 рублей за один горячий обед. Именно такая сумма получается исходя из начальной максимальный цены контракта.
Согласно предыдущему госконтракту последний рабочий день ООО «Галеас» на пищеблоке ЦГКБ 28 февраля. На следующий день, 1 марта, кормить пациентов должен будет следующий победитель. Цикл питания должен быть непрерывен. Потому у ЦГКБ остается только один удобный для главврача и ООО «Галеас» вариант исходы событий – победа в конкурсе действующего подрядчика.
Третья причина, которая указывает на заранее продуманный план по приводу в ЦГКБ Ульяновска оператора питания ООО «Галеас» — это предварительно оформленный действующий контракт на организацию питания в данном лечебном учреждении на всего лишь первые два месяца 2022 года. Разыграть 7 млн было гораздо легче, чем 46. Более того, у главного врача теперь появляется весомая причина для продолжения сотрудничества. Господин Мидленко может, к примеру, заявить, что практика работы с ООО «Галеас» замечательная, нарушений и замечаний к организации питания нет, других видеть не хотим. Условия договора предусматривают десятки причин и возможностей не дать нормально работать любому случайному победителю, который рискнет соревноваться с ООО «Галеас». Требования к качеству питания на бумаге продиктованы многочисленными Федеральными законами, ГОСТами, приказами и санитарно-эпидемиологическими правилами, которые регламентируют время подачи, массу порций, условия хранений, температуру блюд, качество продуктов, квалификацию персонала, чистоту транспорта, формы и методы обработки посуды и много другое. Соблюдать все это на практике нереально, поэтому очередной победитель в данном конкурсе в целом уже известен.
В этом конкретном случае даже формально будет сложно соблюсти процедуру, если победителем окажется не «Галеас», а какое-то иное юридическое лицо. Вместе с тем главврачу Мидленко будет сложно объяснить контролирующим, правоохранительным органам и общественности, как так произошло, что за месяц до завершения торгов, где разыгрываются 46 млн рублей, выделенных из бюджета, по факту заранее известен победитель торгов. Можно предположить, что господина Мидленко и его заместителей каким-то образом заинтересовала игра на стороне ООО «Галеас». Подобное неформальное сотрудничество начальство госучреждения и коммерческой организации приведет ко взаимовыгодному освоению государственных денег.
Очевидно, что ООО «Галеас», как и в декабре 2021 года подстрахуется понижением цены, потому что место занято и съезжать с пищеблока наверняка не захочется ни при каких обстоятельствах. Тем более, свежими хрустящими и вкусными «пирогами» главврача и его замов уже, вероятно, накормили, обратно они их не вернут. Остается только уповать, что в случае почти гарантированной победы ООО «Галеас» будет исправно и вовремя кормить пациентов ЦГКБ, пока правоохранительные органы будут проводить проверку.
Министерству здравоохранения Ульяновской области, где пока не очень замечают сомнительные манипуляции с финансовыми потоками ЦГКБ, рано или поздно придется заняться этими вопросами. Руководство больницы не в первый раз создает условия необходимости экстренного заключения госконтрактов без торгов (как в случае с искусственно сорванной закупкой кислорода) либо с формальных их проведением (как в случае с питанием пациентов). Имея время, ресурсы и возможности заранее спланировать, подготовить и провести конкурсные процедуры открыто, конкурентно, организационно адекватно, главный врач больницы вместе со своими подчиненными из раза в раз рукотворно подводят ситуацию к фейковому цейтноту.
Сергей Никонов, Николай Петров
Фото из открытых источников