«То, что мы инвестиционно привлекательный регион — миф»

Доктор экономических наук, профессор Анатолий Лапин проанализировал финансово-экономическое положение Ульяновской области с 2005 года

Фонд развития гражданского общества опубликовал список 30 регионов-лидеров экономической устойчивости за 3 квартал 2021 года. Ульяновская область попала на 27 место, поднявшись на одну строчку выше по сравнению с прошлым кварталом. Так ли у нас всё хорошо, что мы можем называться регионом-лидером экономической устойчивости? Simbirsk.City обратился за комментарием к доктору экономических наук, профессору Ульяновского госуниверситета, заведующему кафедрой экономического анализа и государственного управления Анатолию Лапину:

Поквартальная динамика не определяющая — правильнее оценивать готовые данные, потому что в зависимости от квартала ситуация может меняться. У нас сегодня есть официальные данные рейтинга Росстата за 2019 год. За 2020 год они будут опубликованы через неделю в сборнике «Регионы России: социально-экономические показатели». Что мы видим? Примерно с 2005 года Ульяновская область по многим показателям опустилась из середины, с 40-50-60 мест, на 70-80-е позиции.

Период губернаторства Морозова можно разделить на два этапа. Первый — до 2015 года, когда наблюдалась тенденция к улучшению, регион перемещался на более высокие позиции. Наиболее серьезный прогресс был достигнут по объему инвестиций в основной капитал на душу населения. По этому показателю регион переместился с 74 места в 2005-2006 году на 38 позицию к 2015 году. Это был наиболее впечатляющий рывок из всех других примерно 20-ти показателей.

Что произошло? С 2005 года у нас была развернута новая инвестиционная политика, опирающаяся на привлечение иностранных инвесторов. Для этого были созданы специальные институты (Корпорация развития Ульяновской области), губернатор, чиновники начали активно рекламировать возможности региона, участвовать в различных форумах и фестивалях. Представительство Ульяновской области открылось в Берлине, чего в принципе было невозможно сделать при советской власти. Усилия по маркетингу региона дали эффект: мы привлекли внимание потенциальных инвесторов и шагнули аж на 38 место.

Однако этот эффект закончился и наступил второй этап. По итогам 2019 года по объему инвестиций в основной капитал на душу населения мы снова опустились на 70 место, просели и другие показатели.

Почему? Преимущества в привлечении инвесторов — присвоение статуса приоритетного инвестиционного проекта, ряд других инструментов начали перехватываться другими регионами. В том числе — более крупными в финансовом плане, которые смогли предоставить инвесторам более широкие пакеты поддержки и компенсаций, налоговых преференций, что мы не могли сделать. Поэтому Ульяновская область аккумулировала весь доступный опыт: и зарубежный, и российский.

Но дальше продвинуться не смогли, потому что нужно было не просто копировать то, что сделано в других странах и регионах, а изобретать то, чего еще не было. А это оказалось делать намного сложнее

Таким образом, по последним данным Росстата (2019 год), мы находимся:

• на 70 месте из 85 по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, денежным доходам населения (входим в 15 самых бедных регионов страны)ц
• на 66 месте по средненачисленной заработной плате и обороту розничной торговли на душу населения (если люди бедные, они не могут много покупать),
• на 63 месте по объему внутреннего регионального продукта на душу населения (минимальный показатель за примерно 20 прошедших лет).

Удивительный аспект — то, что до 2015 года регион сделал впечатляющий рывок по объемам инвестиций в основной капитал. Но он не привел к росту ВРП на душу населения. Когда регион уделяет внимание инвестициям, но оставляет вопросы, связанные с инвестициями в человеческий капитал — производительность труда, повышение компетенций, профессиональных навыков — выходит плюс на минус. Либо нужно идти вглубь в структуру инвестиций: мы увидим, что их оказалось недостаточно для того, чтобы провести массивную технологическую модернизацию региональной экономики.

Поэтому сейчас мы, к сожалению, входим — подчеркну, не по всем, но по многим показателям — во вторую половину субъектов РФ, которые выглядят наиболее «тяжело».

Что касается рейтинга Фонда развития гражданского общества. Подобных рейтингов может быть миллион. Их слабое место, как правило, в том, что они, с одной стороны, базируются на каких-то статистически измеримых отдельных показателях. Но для того, чтобы свести их в один интегральный показатель, нужно их нормировать и умножать на веса, а они определяются субъективно. Можно подобрать такие веса, которые будут удерживать регион в лидерских позициях.

Например, в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов АСИ мы в ТОП-20 лидеров (агентство стратегических инициатив — прим. ред.). Но по факту по объемам инвестиций в основной капитал — на 70 месте. То есть, Ульяновская область — регион, который сильно недооценен, в него не вкладывают инвестиции, в то время, как его инвестиционная привлекательность высокая? Или это системные проблемы самого рейтинга?

Структуры, занимающиеся подобными рейтингами, не оглашают свои методики до конца. Оценить, насколько обоснованно взята система весов и подобраны показатели, очень сложно. А Росстат не считает никаких интегральных индексов: берет конкретные показатели, в этом смысле он более надёжен.

Что дальше? 2020 год для Ульяновской области был провальным, многие показатели просели. 2021-й на его фоне будет выглядеть лучше — сработает эффект низкой базы. Поэтому есть то, что смотрится хорошо: объем промышленного производства, оборот розничной торговли, реальная заработная плата, сфера услуг. Есть то, что плохо: строительство, пассажироперевозки, демография.

По естественной убыли населения мы сейчас на худшей позиции за 300 лет существования Симбирской губернии и Ульяновской области!

Даже во время Великой Отечественной войны у нас был естественный прирост, а сейчас — естественная убыль. До этого худшим годом считался 2003-ий, когда в регионе зафиксировали минус 11 300 человек. В 2021-ом выходим на цифру в 13-15 тысяч человек. И ковид здесь — лишь половина от прироста смертности.

Инфляция в регионе — уже 8%, мы заходим в зону галопирующей инфляции.

2019 год показал, что тот запал, эффект новых людей, новой политики, инструментов, который привнес прежний губернатор, фактически закончился в 2015-2016-ом. Регион вовремя не перезагрузился, не появилось понимания, что нельзя все время сидеть на одном коне и гнать его беспрестанно — он рано или поздно устанет. Нужно пересаживаться на нового коня.

К слову, если взять объем инвестиций в основной капитал не на душу населения, а относительно к предыдущему году, то с 2014 по 2019 году их рост был лишь в 2017 году. Остальные годы был спад.

Так что то, что мы инвестиционно привлекательный регион — тоже миф. Он не подтверждается статистическими данными

При этом регион открыт, никто не ограничивает вход инвесторов, и никто не говорит, что никто вообще не приходит. Просто не так много, как хотелось бы, чтобы поднять показатели выше.

С одной стороны, эта картина предопределена: рядом Самарская область, Татарстан, и наше близкое соседство невыигрышно. С другой, всегда существуют у стран и регионов возможности выйти в лидеры — об этом однозначно говорит мировая практика. Почему бы не стать первым регионом в России, где будет введена 100-процентная система рециклинга, как в Южной Корее? Или давайте сделаем Ульяновскую область лидером по экспорту рыбной продукции — создадим на базе мощностей «Контактора» производство замкнутого цикла (подобное, в центре города, есть в Гааге). И таких примеров масса.

Если старые отрасли, типа автомобилестроения, авиапрома, как сбитые бомбардировщики идут вниз, их жизненный цикл заканчивается, нужно искать новое. Нужна радикальная встряска. Было бы желание.

__________________

Биография Анатолия Лапина

Родился 2 сентября 1972 года.

Окончил Обнинский институт атомной теплоэнергетики (1994 г.), Ульяновский государственный университет (1998 г.).

Доктор экономических наук, профессор.

1996-2005 гг.- преподаватель Ульяновского государственного университета.

2005-2006 гг. –заведующий кафедрой экономического анализа и статистикиУлГУ.

С 2006г. по н.в. — заведующий кафедрой экономического анализа и государственного управления УлГУ.

Общественная деятельность:

Член  10 советов и рабочих групп, созданных при Губернаторе Ульяновской области, федеральных и региональных органах власти., в т.ч. с 2007 года – председатель Общественного совета  при Министерстве финансов Ульяновской области, с 2009 года — член рабочей группы по рынку труда при Полномочном Представителе Президента по Приволжскому федеральному округу и др. В 2007 году стал победителем конкурса «Лучший молодой ученый Ульяновской области2006 года». 2009 г. – кафедра ЭАиГУ явилась победителем областного конкурса «Лучший экономист Ульяновской области – 2009» в номинации «Лучший научный коллектив», в 2010 г. – один из победителей II Российского конкурса «Лучшая экономическая кафедра» в номинации «Экономический анализ и государственное управление», проведенном Вольным экономическим обществом совместно с Государственной Думой РФ. С 2013 г. возглавляет областной Экспертный совет при Губернаторе Ульяновской области, с 2012 г. председатель городского совета при Администрации г. Ульяновска по борьбе с коррупцией.