Глава Ульяновска Дмитрий Вавилин не скрывает, что, как и зачем руководство мэрии хочет сделать со сферой общественного транспорта
Слева направо: Геннадий Шакиров, Дмитрий Вавилин, Владимир Фадеев
В Ульяновске грядет транспортная реформа. В будущем году маршруты общественного транспорта начнут расторговывать по брутто-контрактам; также начнется переход на регулируемые тарифы. Подробности сегодня озвучили на пресс-конференции начальник организации транспортного обслуживания горадминистрации Геннадий Шакиров, глава Ульяновска Дмитрий Вавилин и директор МКУ «Организация перевозок» Владимир Фадеев. Основным спикером выступил мэр.
Дмитрий Вавилин: «Решение по брутто-контрактам (когда перевозчик получает определенную сумму за свою работу, вне зависимости от объема собранной с пассажиров платы — прим. ред.) окончательно принято, мы будем выходить на них в течение трех лет. С 1 апреля 2022 года переходим на брутто-контракты в сфере электротранспорта. С 1 июля 2022 года предполагаем выставить на торги маршруты ПАТП-1. Все маршруты, обслуживаемые частниками, будут выставляться на торги по брутто-контрактам, начиная с 2023 года. Закончить работу должны до конца 2024 года.
Механизм брутто-контрактов несет большие риски. Первый риск бюджетный: если сформировать условия, выгодные перевозчикам, сильно возрастет финансовая нагрузка на городскую казну, так как каждый маршрут должен будет получать оплату, вне зависимости от собранных средств.
Второй риск связан с формированием начальной максимальной цены. Нужно найти золотую середину между возможностями бюджета и желаниями перевозчиков. Поэтому был выбран трехлетний переходный период, он должен минимизировать эти риски. Начнем с наиболее прозрачного для нашей экономики электротранспорта, для нас понятна экономика ПАТП-1, поэтому мы запланировали торги на второй этап. Экономика частных перевозчиков сегодня нам понятна на 80%, 20% их оборота мы не понимаем, они находятся в «серой» зоне — это наличная оплата запчастей, поставок ГСМ, зарплаты водителей».
Глава города уточнил, что последние пять лет 220-ФЗ регламентирует пассажирские перевозки, но до этого все перевозки осуществлялись по регулируемым тарифам. Устанавливалась максимальная величина платы, которую можно брать с пассажиров.
«Поэтому переход на полностью регулируемые тарифы для нас полностью понятный процесс. Мы в этой идеологии жили долгое время».
Представители городской власти признают: регулируемые тарифы несут как преимущества (перевозчики не смогут увеличить плату за проезд сверх той величины, которая установлена), так и риски для бюджета. По действующему законодательству перевозчики имеют право на возмещение выпадающих доходов, если тарифы установлены ниже себестоимости пассажирских перевозок.
Смогут ли частники получать субсидии из бюджета?
Дмитрий Вавилин: «При полной легализации бизнеса пассажироперевозок себестоимость увеличится. Сегодня действует порядок возмещения выпадающих доходов: муниципальный бюджет возмещает убытки «УльяновскЭлектротрансу», региональное правительство — всем перевозчикам, которые доказали, что у них есть выпадающие доходы.
Насколько я знаю, областное министерство транспорта выделяет субсидии для 22 перевозчиков, из которых только 11 — государственные. В основном это те, кто работает на пригородных и внутриобластных маршрутах. Если перевозчик, обслуживающий городские маршруты, докажет, что у него есть выпадающие доходы, раскроет бухгалтерию, он тоже имеет право получить компенсацию. Но только если он работает на регулируемом тарифе».
Каков механизм перехода на регулируемый тариф?
Власти уведомляют об этом перевозчика, который работает по старой схеме, не менее, чем за 180 дней. После этого маршрут переторгуют и определят на конкурсной основе перевозчика, который будет работать по новым правилам. Торги по первым семи маршрутам планируется провести в течение первого квартала 2022 года. Это основные, магистральные маршруты, по которым сложился самый большой пассажиропоток. В течение полутора лет на регулируемый тариф перейдут все: крайний срок — 1 июля 2023 года. За это время маршруты будут расторгованы, через конкурс определится, кто на них будет работать — прежний перевозчик или кто-то другой.
Мэр Ульяновска заявил, что в совокупности тарифы, которые у сегодня установлены в Ульяновске, не позволяют прийти к развитию пассажирских перевозок.
Дмитрий Вавилин: «Если речь об автобусах большого и особо большого класса, то есть все коммерческие расчеты, что перевозки в них убыточны. Себестоимость для одного пассажира приближается к 50 рублям. Перевозка пассажиров электротранспортом тоже убыточна — себестоимость приближается к 35 рублям. Выпадающие доходы компенсирует муниципалитет.
Утверждать, что перевозки у частников, которые работают на автобусах малого и особо малого класса, убыточны, мы не можем. Экономика коммерческих перевозчиков для нас непрозрачна. Мы понимаем, что основная цель всех коммерческих перевозчиков — извлечение прибыли. Работали бы они в условиях, когда стоимость проезда 20-25 рублей, а себестоимость поездки — 40 рублей? Сомневаюсь. Да, действительно сегодня маржинальность перевозок, исходя из того, что у нас одни из самых низких тарифов в ПФО и стране, минимальная. Но заявлять о том, что деятельность убыточная, я бы не стал. Есть маршруты, где и особо малые автобусы тратят больше денег на организацию перевозок, нежели собирают выручку, и есть маршруты прибыльные».
Господин Вавилин заявил, что во время торгов будет применяться принцип объединения маршрутов в лоты, чтобы разыгрывать вместе и прибыльные, и неприбыльные направления.
Что должно измениться после «реформы» пассажирских перевозок в Ульяновске?
Дмитрий Вавилин: «Мы должны определить оптимальное соотношение маршрутной сети и количества подвижного состава, который ее обслуживания. Принятый в регионе стандарт качества оказания транспортных услуг. По нему время ожидания пассажирского транспорта не должно превышать 15 минут (в часы пик — 10 минут); для жителей многоквартирных домов максимальное расстояние до остановки — 500 метров (для жителей частного сектора — километр). Эти принципы будут учитываться при формировании новой маршрутной сети.
Сегодня разработаны две транспортные модели, которые удовлетворяют этим требованиям: их авторы — Московский проектно-транспортный институт и частная компания, которая предполагала вхождение в сферу пассажирских перевозок Ульяновска. Часть маршрутов видоизменится, а количество подвижного состава, скорее всего, уменьшится».
Второстепенные маршруты, по словам Дмитрия Вавилина, останутся. Предполагаемые изменения в маршрутную сеть должны выложить для публичного обсуждения на сайте администрации города до конца нынешнего года. Документ транспортного планирования будет подписан в начале февраля. Изменения в него будут вноситься в течение ближайших полутора лет.
Дмитрйи Вавилин: «Мы приняли решение провести не революционные, а эволюционные изменения»
Как изменятся тарифы?
Дмитрий Вавилин: «Они тесно связаны с доходами ульяновцев. По итогам 11 месяцев 2021 года, доходы, по данным статистики, выросли на 11%. Соответственно, было принято решение об увеличении тарифов с нового года. В дальнейшем они тоже изменятся, на сколько — зависит от доходов. Однозначно это будет происходить в пределах официальной инфляции, и не выше темпов, на которые растет зарплата».
Как перевозчики отреагировали на предлагаемые новшества?
Дмитрий Вавилин: «Непросто. Мы видим со стороны перевозчиков многочисленные нарушения договоренностей, которые у нас есть. У нас есть претензии к перевозчикам, потому что много средств у них находятся в непонятном для государства обороте. Зарплата у водителей зачастую не превышает 15 тысяч рублей. Мы понимаем, что выплачивается минимум, установленный законодательством, остальные денежные средства выведены из-под налогового учета. Поэтому назвать наши отношения простыми нельзя, напряженность во взаимоотношениях есть.
Ожидания перевозчиков от реформы негативные. Они опасаются за свое будущее, и считаю, что это абсолютно справедливо. Не исключаю, что к нам зайдут более сильные перевозчики из других регионов, которые могут выиграть конкурс. Наши перевозчики находятся сегодня в зоне комфорта, из которой мы их выводим».
Виктория Чернышева
Фото автора