В центре очередного юридического скандала — многомиллионная закупка томографа
Геннадий Спирчагов и Илья Мидленко
Центральная городская клиническая больница Ульяновска, которой руководит главный врач Илья Мидленко, обратилась в арбитражный суд Ульяновской области. Требование — признать незаконным решение регионального управления федеральной антимонопольной службы. В августе текущего года ведомство, возглавляемое Геннадием Спирчаговым, нашло нарушения в контрактах ЦГКБ и потребовало изменить документацию торгов на поставку томографа.
Стоимость аппарата более 40 миллионов рублей. При этом договор на поставку дорогостоящего оборудования позже все-таки был заключен путем частичного внесения изменений в закупочную документацию.
Господин Мидленко пытается оспорить последствия правового вмешательства антимонопольщиков, чтобы обеспечить чистоту сделки с ульяновским миллионером, бизнесменом Сергеем Курковым.
Именно господин Курков является учредителем ООО «Альянс Мединвест», которого в итоге выиграло аукцион и поставило в ЦГКБ Ульяновска томограф «Siemens» Somatome Go Up.
Жалоба от одного из участников торгов поступила в УФАС по Ульяновской области в конце июля, буквально через неделю после объявления электронного аукциона. Максимальная цена контракта составляла 40,5 млн рублей — за такую стоимость в ГУЗ ЦГКБ Ульяновска готовы были приобрести новый томограф. При проверке закупочной документации выяснилось, что техническое задание составлено с нарушением Закона о контрактной системе, поскольку под описание объекта закупки подходил только один томограф – Siemens модель Somatome Go Up.
В частности, у антимопольщиков возникли вопросы по следующим значениям, указанным в описании в качестве требований к поставляемому томографу:
- предельная нагрузка на стол пациента, кг 227;
- минимальное значение спирального питча 0,35;
- максимальная пространственная разрешающая способность, пар линий/см 15,1.
- наличие программы для виртуального автоматического удаления костной ткани на изображениях, автоматической разметки (нумерация) отделов позвоночника для повышения эффективности диагностики при травмах, программного обеспечения для получения оптимальных правильно анатомически ориентированных реконструкций с автоматическим удалением стола и костей.
Подобным требованиям соответствовал только один томограф Siemens, который изъявил желание поставить в больницу бизнесмен Курков.
В антимонопольной службе представители ЦГКБ Ульяновска утверждали, что их требования также подходит другой томограф Philips, тем самым, по-видимому, вводили в заблуждение. УФАС обратилось с запросом к уполномоченному представителю производителя медицинского оборудования Philips на территории Российской Федерации и получило ответ, что у них нет оборудования, полностью соответствующего требованиям закупки подчиненных Мидленко.
Антимонопольная служба выдала ЦГКБ Ульяновска предписание, а в действиях ответственных лиц усмотрела признаки административного нарушения в виде утверждения закупочной документации с нарушениями законодательства о контрактной системе.
Тем не менее, главврач ЦГКБ Ульяновска Мидленко в итоге, вероятно, настоял на покупке томографа у Куркова. После предписания ФАС в срочном порядке были внесены незначительные коррективы в закупочную документацию. Например, формулировка «Наличие программы для виртуального автоматического удаления костной ткани на изображениях» была изменена на «Программа для виртуального удаления костной ткани на изображениях»;
«автоматическая разметка (нумерация) отделов позвоночника для повышения эффективности диагностики при травмах» на «анатомическая маркировка позвонков для повышения эффективности диагностики при травмах»;
«программное обеспечение для получения оптимальных правильно анатомически ориентированных реконструкций с автоматическим удалением стола и костей» на «Программное обеспечение для получения серий реконструкций заданной толщины, в заданной анатомической плоскости».
Слева на скриншоте — изначальная документация, справа — итоговая. Желтым цветом то, что изменили
Зеленым выделены требования УФАС которые не поменяли в итоге
Это дало возможность осуществить задуманное. Причем вторая фаза аукциона обошлась без жалоб, а цена контракта несколько упала.
У контролирующих органов, без наличия актуальных жалоб от потенциальных участников госзакупки, претензий к подобному формалистскому отношению к их же собственному предписанию не нашлось. Контракт по поставке томографа за 40 млн руб, заключенный ЦГКБ и ООО «Альянс Мединвест», признан законным. Как минимум, до тех пор, пока не найдется иных заинтересованных правоохранителей готовых изучить повнимательнее данное дело.
Судебный процесс, который инициировал господин Мидленко, можно оценить как еще одно подтверждение. Как минимум тому, что руководитель больницы испытывает состояние дискомфорта, прекрасно понимая, что обоснованная претензия ФАС в дальнейшем может обернуться и уголовным делом. Наверняка, арбитраж — это попытка «зачистить» и «запутать» историю с приобретением томографа. Не новая история для Ульяновской области.
Узнать позицию минздрава и ЦГКБ на момент подготовки материала не удалось. В УФАС подтвердили, что арбитражный процесс идет, отказавшись от дополнительных комментариев.
Сергей Никонов, Николай Петров
Фото из открытых источников