X

Губернатор согласился, что был неправ

Сергей Морозов признал обоснованность предупреждения ФАС, сообщает Ъ-Волга

Сергей Пузыревский на заседании Координационного совета по внедрению Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области, 23 августа 2019 года

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, направивший в мае иск к ФАС РФ о признании недействительным выданного ему предупреждения о наличии в его действиях признаков ограничения конкуренции, признал обоснованность предупреждения, подписав с ФАС РФ мировое соглашение. ФАС прекратила дело о нарушении антимонопольного законодательства, в котором речь шла о поручении губернатора проводить экспертизу тарифов «только при наличии экспертного согласования» со стороны единственной компании — АНО ЦМОК. Юристы считают, что законом не оговорено прекращение дела при просроченном исполнении предупреждения, и «проявление излишнего политеса может стать прецедентом».

Арбитражный суд Москвы прекратил производство по иску губернатора Ульяновской области Сергея Морозова к ФАС в связи с заключением между истцом и ответчиком мирового соглашения, которым губернатор признал обоснованность и законность поступившего в адрес главы региона предупреждения ФАС о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Напомним, 8 апреля 2019 года ФАС РФ вынесла ульяновскому губернатору предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки ограничения конкуренции. Как показала проверка, проведенная ведомством, губернатор поручил министерству цифровой экономики и конкуренции (№ 517ПЧ от 26 ноября 2018 года) проводить обязательную экспертизу тарифов и принимать решения по ним «только при наличии экспертного согласования со стороны АНО „Центр мониторинга и контроля за ценообразованием“ (ЦМОК, Москва)».

Сергей Морозов, губернатор Ульяновской области, демонстрирует отчет АНО «ЦМОК». Апрель, 2019

При этом, отмечала ФАС, между АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области» (ЦСИ, учредитель — правительство региона) и ЦМОК был заключен договор о проведении анализа тарифов поставщиков ресурсов, стоимость услуг составила 7 млн руб. ФАС сочла, что губернатор фактически «определил единственную организацию без конкурсных процедур» и потребовала отменить поручение.

В администрации губернатора считали, что «иск к ФАС РФ необходим», поскольку «губернатора фактически обвинили в нарушении законодательства», в то время как «поручение было законным», а «глава региона действовал в интересах населения в целях снижения тарифов» (на основании исследования ЦМОК губернатор провел совещание по тарифообразованию, где указал, что выявлены факты включения в тарифы необоснованных расходов, и «при подготовке тарифных решений на 2019 год необходимо учитывать резервы, указанные в экспертном заключении»). В связи с этим предупреждение и предписание ФАС исполнено не было (его следовало исполнить до 26 апреля), вместо этого 30 апреля было подано исковое заявление к ФАС РФ о признании выданного предупреждения недействительным. Судя по документам арбитражного суда, ФАС РФ, в свою очередь, возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 15 закона «О защите конкуренции», согласно ст. 14.9 КоАП, административный штраф 15–50 тыс. руб.).

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов (слева) и генеральный директор АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области» Олег Асмус (справа)

Судя по всему, администрация губернатора, проанализировав позиции сторон, в июле приняла решение не продолжать судебную тяжбу. Как отмечается в определении суда, губернатор Сергей Морозов и руководитель ФАС Игорь Артемьев при участии представителя регионального министерства цифровой экономики и конкуренции заключили мировое соглашение, согласно которому губернатор «признает обоснованность и законность предупреждения ФАС России», стороны признают, что предупреждение ФАС исполнено «путем издания поручения губернатора от 31.05.2019 № 220ПЧ», а ФАС, в свою очередь, прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства. Кроме того, стороны отказываются от взаимных претензий.

Начальник государственно-правового управления администрации губернатора Ульяновской области Алексей Преображенский

Глава государственно-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский пояснил „Ъ“, что «была встреча, и стороны договорились о совместной работе на благо Ульяновской области и о том, что не имеют претензий друг к другу». «Теперь у ФАС нет вопросов к нам, у нас к ним. На мировое соглашение пошли, чтобы больше не отвлекаться на решение этих вопросов. Но после этого никаких изменений в наших документах больше не было»,— сказал господин Преображенский.

Алмаз Кучембаев, руководитель юридического агентства «Кучембаев и партнеры»

Впрочем, руководитель юрагентства «Кучембаев и партнеры» Алмаз Кучембаев считает, что «само дело, инициированное губернатором Ульяновской области, по сути, проиграно». «Согласно ч. 7 ст. 39.1. ФЗ „О защите конкуренции“, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности при условии исполнения предупреждения. В данном случае губернатор просрочил исполнение, а значит, оснований для прекращения производства по делу у ФАС России не было. Полагаю, что такое проявление излишнего политеса может стать негативным прецедентом»,— отметил юрист.

Сергей Пузыревский на заседании Координационного совета по внедрению Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области, 23 августа 2019 года

Как сообщает региональное УФАС, 23 августа замглавы ФАС России Сергей Пузыревский, курирующий Ульяновскую область на заседании координационного совета по внедрению стандарта развития конкуренции в регионе, отметил, что «по итогам 2018 года в Ульяновской области количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти сократилось на 21%», и «эти результаты внушают определенный оптимизм».

Источник: Коммерсантъ (Самара), автор — Сергей Титов

Фото из открытых источников