X

Правительству вернули фото

Апелляционная инстанция не согласилась с управлением ФАС по делу об установке камер на дорогах, пишет Ъ-Волга

Решение Арбитражного суда Ульяновской области, признавшего действия правительства Ульяновской области по созданию и финансированию АНО «Цивилизация» (предоставляет услуги фото- и видеофиксации нарушений ПДД) незаконными, отменено постановлением апелляционной инстанции. Также признаны недействительными решение и предписания регионального управления ФАС по этому резонансному делу. Суд посчитал, что облправительство ничего не нарушило, а УФАС не предоставило доказательств о наличии для конкуренции негативных последствий. Антимонопольное ведомство настаивает на своей позиции и намерено обжаловать решение в кассационной инстанции.

Опубликована мотивировочная часть решения 11го арбитражного апелляционного суда (Самара), удовлетворившего заявление правительства Ульяновской области и отменившего решение Арбитражного суда Ульяновской области. Суд признал решение и предписания регионального управления ФАС недействительными, потребовал от ведомства «устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей».

Постановление правительства Ульяновской области о субсидиях для АНО «Цивилизация»

Речь идет о резонансном деле, возбужденном УФАС по жалобе ООО «Проф-ИТ групп» (находится под контролем Вадима Швецова, гендиректора ПАО «Соллерс») и ряда других московских компаний. Компании жаловались на то, что правительство региона выделило средства на финансирование деятельности АНО «Цивилизация» (зарегистрировано в июне 2017 года, учредители — облправительство и администрация Ульяновска) по установке и обслуживанию камер фото- и видеофиксации нарушений ПДД.

Всего, по данным УФАС, с 2018 года по 2024 год на финансирование услуг «Цивилизации» по фото- и видеофиксации были запланированы субсидии в размере 4,12 млрд руб. (687 млн руб. ежегодно)

При этом, как заявляла «Проф-ИТ групп», не было проведено никаких конкурсных процедур, чем было нарушено право других компаний «на свободный доступ и участие в закупках». До этого представитель «Проф-ИТ групп» обращался к правительству региона и депутатам регионального заксобрания с призывами оказать содействие в соблюдении антимонопольного законодательства, но его доводы не были услышаны.

Геннадий Спирчагов, руководитель управления ФАС по Ульяновской области

УФАС подтвердило позицию заявителей. По мнению ведомства, создание «Цивилизации» было для органов власти «способом ухода от конкурентных процедур», прописанных в федеральном законе № 44ФЗ. Органам власти было предписано в срок до 1 января 2019 года отменить постановления правительства о субсидировании «Цивилизации» и прекратить ее финансирование. Однако с выводами антимонопольщиков не согласилось правительство региона и обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием признать решение УФАС незаконным.

На суде представители облправительства заявляли, что «Цивилизация» «создана для координации всей работы по фото- и видеофиксации», и «не доказано, что она создана только для заключения „прямых“ договоров в обход № 44ФЗ»

Между тем в ходе заседаний выяснилось, что в феврале 2017 года первый зампред облправительства Екатерина Уба в письме губернатору отмечала, что «единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета за услугу видеонаблюдения — создание автономной некоммерческой организации», а в марте 2017 года правительством были «даны поручения по созданию АНО и внесению изменений в нормативные акты, позволяющие обеспечить предоставление прямых субсидий». Эти документы и стали одним из основных аргументов в решении арбитражного суда, подтвердившего законность решения УФАС.

Екатерина Уба, первый заместитель председателя правительства Ульяновской области 

Однако апелляционная инстанция посчитала, что «вывод антимонопольного органа о доказанности причинно-следственной связи между действиями в виде умышленного создания лица, которое будет осуществлять закупки в обход норм закона о контрактной системе, и ограничением указанными действиями конкуренции» ошибочен, и «Цивилизация» является хозяйствующим субъектом и выполняет функции координационного центра.

Кроме того, суд отметил, что УФАС не представило доказательств того, что «соглашение о создании АНО „Цивилизация“ было направлено исключительно на ограничение конкуренции» и «приводит к негативным для конкуренции ­последствиям»

В правительстве региона решением апелляционной инстанции удовлетворены, «поскольку это было делом чести», но отмечают, что сейчас это принципиально на взаимоотношения с «Цивилизацией» никак не повлияет. «Раньше субсидии предназначались непосредственно для „Цивилизации“, но с нового года все равно введен другой порядок, когда получатель субсидий отбирается на конкурсной основе»,— сказал „Ъ“ замминистра регионального минпромтранса Алексей Пикусев.

Юрий Коротин — один из вероятных конечных бенефициаров деятельности АНО «Цивилизация»

Заметим, новый порядок отбора вводился в связи с требованиями УФАС, информация об отборе получателей субсидий была размещена на сайте министерства, никто кроме «Цивилизации» не заявился. При этом представители «Проф-ИТ групп» утверждали, что об отборе даже не знали. «Теперь, после отмены решения и предписаний УФАС, правительство будет вправе вернуться к варианту прямого субсидирования „Цивилизации“, однако пока этот вопрос еще не решен»,— пояснил господин­ Пикусев.

Впрочем, управление ФАС с постановлением апелляционной инстанции не согласно и готовит кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа

«Наша позиция не изменилась, мы считаем, что правительство Ульяновской области должно было действовать исключительно в рамках закона 44ФЗ.Система закупок по этому закону введена для единого доступа к торгам всех заинтересованных участников, о ней все знают. А когда начинают делать отборы с использованием других сайтов, об этом узнают только те, кого они сами известят, или те, кто будет в курсе возможных процедур. Это и есть ограничение конкуренции. В суде сами представители власти признавали, что форма АНО для них самая удобная, а 44ФЗ не позволяет организовать нормальную работу»,— сказала „Ъ“ руководитель отдела товарных рынков Марина Степанова.

Марина Степанова, начальник отдела товарных рынков управления ФАС по Ульяновской области

Между тем следствие по двум уголовным делам в отношении «Цивилизации» (по фактам растраты субсидий — ч. 4 ст. 160 УК РФ, и злоупотребления полномочиями — ч. 1 ст. 201 УК РФ) пока продолжается, сообщили „Ъ“ в региональном УМВД, хотя обвинение пока так никому и не предъявлено.

Стоит заметить, что сейчас в профильном комитете Госдумы рассматриваются два законопроекта (от «Единой России» и ЛДПР), главный смысл которых в том, что камеры фиксации ПДД должны принадлежать государству. В УФАС считают, что закон, если он будет принят, лишь подтвердит позицию ведомства о необходимости отбора поставщиков и услуг по 44ФЗ.

Источник: Коммерсантъ (Самара), автор — Сергей Титов

Фото: ulgov.ru, ГТРК Волга