В Ульяновской области создают формирования универсальных дружинников
Пилотный проект создания региональной милиции путем объединения добровольных народных дружин по охране общественного порядка и добровольных пожарных дружин начинают реализовывать в Ульяновской области пока на базе четырех муниципальных образований. Цель — решение проблем профилактики нарушений общественного порядка за счет повышения численности дружинников из числа добровольных пожарных. В случае успеха система региональной милиции будет внедрена во всех муниципальных образованиях региона. Эксперты называют проект «интересным», однако указывают на риски, связанные со сложностью взаимодействия разных структур.
По инициативе губернатора Ульяновской области Сергея Морозова, в регионе начали реализовывать пилотный проект создания так называемой муниципальной милиции, сообщает пресс-служба губернатора. Проект решено опробовать для начала в четырех пилотных муниципальных образованиях — в Чердаклинском и Цильнинском районах, в Димитровграде и Новоульяновске, смысл его — в «объединении имеющихся добровольных формирований в единую команду — региональную милицию», в которую войдут народные дружины по охране общественного порядка (ДНД) и добровольные пожарные дружины (ДПД) «для комплексного решения вопросов общественной и пожарной безопасности».
На сегодня всего в регионе 56 ДНД, в которых числятся 1528 человек, а также 650 подразделений ДПД общей численностью более 5,5 тыс. человек. Согласно региональному законодательству, члены ДНД за каждое дежурство, если оно длилось более четырех часов, получают по 600 руб., кроме того, им выдается ежемесячная выплата на оздоровление в размере 3,5 тыс. руб., а также гарантируется в случае увечий единовременное пособие в размере 100 тыс.руб. Аналогично, членам ДПД положены: ежегодная компенсация затрат на телефонную связь — 300 руб., 1500 руб.— на оздоровление, 500 руб. за участие в тушении каждого пожара и по 1000 руб., если таких пожаров за год более пяти. Кроме того, при стойкой утрате трудоспособности им выплачивается от 25 тыс. руб. до 150 тыс. руб.
По словам источника в региональном УМВД, в отличие от советского времени, «в основном члены ДНД — это пенсионеры, работники разных администраций, а также учителя, даже директора школ», «многих привлекают денежные компенсации». При этом, по словам источников, есть определенная текучесть добровольцев, за четыре месяца 2019 года «73 человека было принято в ДНД, исключено примерно такое же количество утративших связь с дружиной».
Как пояснил „Ъ“ начальник управления по вопросам общественной безопасности администрации губернатора Александр Мурашов, идея необходимости создания такой региональной милиции «витала давно», с того момента, как произошло сокращение органов внутренних дел, что особенно сказалось на сельской местности, «где на одного участкового приходится теперь от 10 до 17 населенных пунктов, и уровень профилактической работы был ослаблен».
Начальник управления по вопросам общественной безопасности администрации губернатора Александр Мурашов (справа)
Восполнить этот пробел могут помочь именно дружинники. Но если добровольные пожарные есть практически в каждом населенном пункте, то члены ДНД в основном только в райцентрах. «И чтобы исправить ситуацию, губернатор и дал задание вернуться к идее создания региональной милиции, создать универсальных дружинников, которые могли бы заниматься и пожарной профилактикой, и поддержанием общественной безопасности. И тогда у нас будет полный охват по всем населенным пунктам»,— сказал Александр Мурашов.
Для обеспечения такой универсальности уже организовано обучение для членов ДНД и ДПД, на сегодня уже обучено 285 универсальных дружинников. К концу года планируется, что универсальных дружинников будет уже около тысячи человек. Господин Мурашов уверен, что у действующих дружинников на селе интерес к универсальности «обязательно будет», тем более что в этом случае каждый из них будет получать стимулирующие выплаты по обоим направлениям деятельности.
Как заметил в беседе с „Ъ“ источник в УМВД, «фактически регион решил сэкономить и, не имея дополнительных бюджетных средств, решить проблему за счет добровольных пожарных».
Реализацией пилотного проекта будет заниматься Центр координации деятельности добровольных общественных объединений, сформированный при ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности», где введены специально две штатные должности — замначальника ОГКУ и начальник отдела. Еще три ставки — для «народных уполномоченных» в пилотных муниципалитетах. По словам господина Мурашова, в случае успешности пилотного проекта он будет распространен на весь регион.
Научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Екатерина Ходжаева
Научный сотрудник Института проблем правоприменения (при Европейском университете в Санкт-Петербурге) Екатерина Ходжаева, занимавшаяся исследованием форм муниципальной милиции и ДНД, считает проект «интересным», однако обращает внимание на то, что в Ульяновской области «создание ДНД административным путем, сверху, напоминает советскую мобилизацию».
«Это такой способ за счет регионального бюджета помочь силовым структурам, которым не хватает кадров. Но говорить об эффективности здесь мы не можем, потому что вопрос не ставится с позиций эффективности, а будет учитываться, как показало исследование, количество выходов, бесед, задержаний, нарушений. Подобные централизованные структуры порождают привычную иерархию и бюрократию. Боюсь, что со слиянием двух систем управления только увеличатся бумагооборот и отчетность, хотя рада буду ошибиться»,— сказала эксперт.
Источник: Коммерсантъ (Самара), автор — Сергей Титов
Фото: твиттер Наиля Юмакулова. ulgov.ru, nikitinskycentre.ru