Ъ-Волга: Администрация — матрица порядка

В Ульяновской области формируется новая система госуправления в виде администраций по важнейшим направлениям деятельности. Создаются три специализированных администрации, состоящие из руководителей министерств и ведомств и ряда подведомственных структур, которые будут в проектном режиме заниматься проблемами в сферах эффективности использования бюджетных средств, борьбы с теневой экономикой и развития реформ. В правительстве региона считают, что в отличие от традиционной системы управления новые матричные формы вертикальных и горизонтальных связей позволят более эффективно решать перспективные задачи. Эксперты отмечают, что матричная теория известна давно, но главное — не форма, а профессионализм руководителей и инструменты, которые они используют.

В понедельник на сайте правительства Ульяновской области опубликован указ губернатора о создании администрации повышения эффективности использования бюджетных средств, в которую войдут представители министерств и иных госорганов региона, а также представители местного самоуправления. Сообщая об этом на своей странице в Facebook, губернатор Сергей Морозовотметил, что так исполнительная власть региона «постепенно уходит от устаревшей структуры министерств и агентств» к проектным командам и офисам.

Согласно документу, задача администрации — анализ ситуации и выработка предложений по снижению доли неэффективных расходов облбюджета, по реализации госпрограмм, повышению эффективности госзакупок и управления госимуществом. Согласно утвержденному положению, администрация будет вправе приглашать на свои заседания не только представителей исполнительных органов региональной власти, но и представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, МСУ, организаций, а также граждан.

Господин Морозов отметил, что будет введен KPI по эффективности расходов бюджетных средствдля руководителей всех министерств и ведомств, а одной из важнейших задач создаваемой «бюджетной администрации» станет «региональная регуляторная гильотина» (термин компании Jacobs, Cordoba and Associates, США, назвавшей так процесс сокращения и упрощения законов) — анализ законодательных норм с целью отмены тех, что «противоречат здравому смыслу и тормозят развитие бизнеса».

Губернатор также сообщил, что принято решение об объединении всех чиновников, которые занимаются контрольно-надзорной деятельностью, в одно ведомство.

Фактически, как отмечается в пояснительной записке, создаваемая администрация приходит на смену прежнего одноименного межведомственного совета (он упраздняется), только с более широкими полномочиями.

Ранее уже сообщалось о создании при правительстве региона администрации по борьбе с теневой экономикой (в нее помимо министров войдут представители объединений предпринимателей и надзорных органов) и администрации развития реформ (кроме министров туда войдут представители Корпорации развития Ульяновской области, Центра стратегических исследований и Центра управления реформами). Эти администрации должны будут работать на тех же принципах межведомственного взаимодействия, что и «бюджетная администрация», правда, указы об их создании пока еще не подписаны.

Как пояснил “Ъ-Волга” председатель правительства Ульяновской области Александр Смекалин, новая форма госуправления отличается от прежней тем, что традиционная структура министерств и ведомств — «вертикальная, иерархическая, но она управляет процессами и эффективна при решении текущих задач управления», новая же структура — проектная, матричная, использующая как вертикальные, так и горизонтальные связи, «в ней под конкретную задачу собирается команда, которая после исполнения миссии распускается».

По словам премьера, администрация, состоящая из руководителей, будет работать постоянно, она же будет формировать под конкретные задачи проектные офисы, которые будут меняться в зависимости от задач. Предполагается, что матричный принцип взаимодействия будет применяться и при формировании единого контрольно-надзорного органа, что должно также повысить его эффективность.

Бюджетную администрацию возглавит руководитель администрации губернатора Анатолий Озернов, администрацией по борьбе с теневым сектором будет руководить Александр Смекалин, а администрацию развития реформ возглавит сам Сергей Морозов.

Деятельность «бюджетной администрации» уже начата, администрация развития реформ тоже уже работает (несмотря на отсутствие подписанного указа губернатора), «антитеневая администрация» начнет работу после 20 марта. Дополнительных бюджетных расходов и увеличения штатов пока не предвидится.

Губернатор Сергей Морозов, заявляя о новой форме госуправления, подчеркнул, что «ни в одном регионе не подходят так комплексно к этому вопросу».

Впрочем, доктор экономических наук, завкафедрой экономического анализа и госуправления УлГУ Анатолий Лапин отмечает, что «эта вещь совершенно не новая»: «В мировой практике это появилось еще лет 70 назад. Еще тогда отмечалось, что отсутствие горизонтальных связей — это слабое звено линейной и линейно-функциональной структуры управления (вертикальных иерархических структур.— “Ъ”). Еще 90 лет назад Франклин Рузвельт для подъема экономики долины реки Теннеси создал межрегиональную администрацию». Заметив, что, «наверное, лучше поздно, чем никогда», он подчеркнул, что в данной ситуации форма управления — не главное, «а главное — люди, которые этим занимаются, их компетентность», «а также инструменты, которые будут использоваться».

«А из-за отсутствия нормальных инструментов, тех же параметров статистики, бывает невозможно выделить и решить проблему. Я бы относился к подобным вещам осторожно. Есть ведомства, которые должны заниматься этими направлениями и без администраций. Теневой экономикой — минэкономики, бюджетом — минфин.
Я думаю, сначала надо заключить спецсоглашения с Росстатом, чтобы отработать методику показателей, которых сегодня нет, чтобы понять, где мы находимся. А уже имея в руках количественные оценки, можно будет думать и над организационными преобразованиями»,— сказал эксперт.

Источник: Ъ-Волга-Online, автор — Сергей Титов

Фото: Фейсбук Сергея Морозова, ulgov.ru