В Ульяновской области упраздняют агентство, управляющее госсобственностью
В ближайшие месяцы Агентство госимущества и земельных отношений Ульяновской области будет упразднено, его полномочия будут переданы профильным ведомствам, а на базе бывшего ОГУП БТИ создается имущественная корпорация, которая будет заниматься координацией деятельности имущественных комплексов, унитарных предприятий и акционерных обществ, подконтрольных государству. В правительстве региона считают, что перераспределение функций и полномочий позволит быстрее и эффективнее управлять имуществом.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов на аппаратном совещании на этой неделе объявил, что региональное «Агентство госимущества будет упразднено, его полномочия перераспределят между органами власти, а на базе БТИ будет создана корпорация».
Замруководителя Агентства госимущества Сергей Мишин пояснил „Ъ-Волга“, что фактически работа по реорганизации начата, и вопросы распоряжения земельными ресурсами уже перешли в образованный с нового года минстрой «вместе со штатом специалистов. «И это правильно, и так должно быть, чтоб в министерстве строительства были аккумулированы функции градостроительной деятельности, предоставления земельных участков», — сказал господин Мишин.
Вторая половина деятельности агентства, занимающаяся имущественными вопросами, пока еще работает в прежнем режиме. На сегодня «не закрепленного за учреждениями имущества осталось немного, около сотни объектов имущества казны», «а все остальное закреплено за исполнительными органами госвласти или учреждениями». «И в такой ситуации лучше передать полномочия по распоряжению имуществом по отраслевому признаку — соответствующим ведомствам, к которым они относятся, а на управление имуществом казны, возможно, оставить какой-то отдел», — пояснил Сергей Мишин.
По его словам, все это необходимо для того, чтобы не было излишних функций по распоряжению имуществом. К примеру, какое-то учреждение готово предоставить в аренду какие-то площади, которые им не используются. Оно должно согласовать это со своим руководством, потом — с министерством, потом — с агентством госимущества, и только затем на торгах предоставить имущество. И сроки согласований выливаются в пять-шесть месяцев. Но любой предприниматель может обратиться и в коммерческие организации, где все проще и быстрее, а стоимость — та же самая, рыночная, причем коммерческие организации, в отличие от государственных, еще могут дать и какой-то бонус.
«И при таких условиях коммерческие организации, предоставляющие помещения, оказываются в более выгодных условиях, а эффективность использования госимущества у нас падает. Значит, надо резко снижать количество согласований, убирать бюрократические барьеры, переходить на прямое предоставление имущества, лишь сохраняя контроль», — сказал замруководителя агентства.
В то же время, по его словам, имущественную корпорацию на базе БТИ «обязательно нужно создавать», и «она должна работать не просто на контрольные процессы, а так, чтобы все имущество региона — муниципальное, государственное и частное — отдавало свою стоимость — в виде арендных и налоговых платежей». Планируется, что в первую очередь имущественная корпорация займется инвентаризацией всего имущества региона, в том числе и частного, «чтобы все оно было зарегистрировано, стояло на кадастровом учете и с него платился налог».
Будет создан единый реестр муниципального и государственного имущества. Также предполагается, что имущественная корпорация должна будет контролировать акционерные общества (где государство имеет свой пакет) через участие в совете директоров. «В итоге будет возможность понять, каков имущественный потенциал у региона, сколько мы недобираем налоговых и неналоговых доходов, а дальше — работать в этом направлении», — добавил Сергей Мишин.
Стоит упомянуть, что ОГУП БТИ уже преобразовано в корпорацию — АО «Корпорация-БТИ», согласно данным ЕГРЮЛ, зарегистрировано 28 ноября 2018 года. В дальнейшем АО планируют переименовать в «Имущественную корпорация Ульяновской области». Туда также перейдет часть специалистов Агентства госимущества. Фактически корпорация станет исполнителем государственного задания по координации работы в сфере госимущества. Полномочия же по управлению и распоряжению госимуществом (их нельзя передавать в АО) передаются профильным ведомствам, в которые также перейдет часть специалистов агентства. Завершить весь процесс реорганизации и ликвидации планируется в ближайшие два-три месяца (ориентировочно, к 15 апреля).
Заметим, в чем-то правительство Ульяновской области переносит на регион идею повышения эффективности управления имуществом, ранее прозвучавшую на федеральном уровне. Еще год назад губернатор Сергей Морозов предлагал создать на базе агентства «корпорацию развития активов региона» для эффективного управления имуществом. Тогда в агентстве поясняли, что эта идея возникла после выступления первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова, который на совещании в Минэкономразвития заявил, что Росимущество в нынешнем виде «приближается к своему финалу», и есть задача «стать эффективным собственником», госкорпорацией, чтобы «мыслить как корпораты».
При этом он предполагал оставить будущей госкорпорации только функции управления активами, передав остальные полномочия другим ведомствам. Но на федеральном уровне пока это предложение так и не реализовано, хотя обсуждение вариантов преобразования Росимущества продолжается.
Насколько повысится эффективность, и готовы ли профильные ведомства самостоятельно распоряжаться имуществом, пока неизвестно. Источник из состава регионального кабмина заметил, что «будет сложно распределить по всем министерствам небольшой штат агентства, а добавленные полтора специалиста такую работу не сделают». «И без расширения штата под новые полномочия не знаю, что может получиться», — заметил собеседник.
Доктор экономических наук, завкафедрой «Экономический анализ и госуправление» УлГУ Анатолий Лапин полагает, в отличие от агентства, госкорпорация, у которой основная цель — получение прибыли, сможет управлять имуществом более эффективно.
Источник: Ъ-Волга-Online, автор — Сергей Титов
Фото: Агентства госимущества