Основные тезисы выступления Сергея Морозова на заседании Государственного совета, которое провел президент России Владимир Путин.
«Сегодня перед нами стоит достаточно большое количество вызовов в сфере развития конкуренции. Один из серьезных и глубоких – тарифная политика естественных монополий. Необходимо существенно доработать проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен и тарифов» с целью более конкретного развития правовых регуляторных механизмов. Считаю, что мы должны проявить государственную волю и провести проверку обоснованности расчётов тарифов естественных монополий. Это очень важная государственная и политическая задача.
Поэтому важно ввести институт независимого и публичного аудита всех решений по тарифам. В Ульяновской области мы уже пошли по этому пути — устанавливаемые в регионе тарифы проверяются независимым Центром мониторинга и контроля за ценообразованием.
Кроме этого, следует значительно повысить роль и полномочия общественных Советов потребителей. Надо превратить этот институт в мощный инструмент общественного контроля. Для этого следует формировать их исключительно при региональных Общественных палатах.
Мы уже используем различные инструменты стимулирования, но большинство из них – бюджетные. При этом слабо задействуется ресурс кооперации между различными уровнями и сегментами бизнеса, не выстраивается целостная экосистема взращивания от стартапов до «национальных чемпионов».
Действенным инструментом здесь будет установление показателей качества закупочной деятельности для крупных субъектов естественных монополий и предприятий как с госучастием, так и пользующихся государственными средствами. Это могут быть такие индикаторы как прирост объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества участников закупок из числа субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличения количества поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. И тогда вокруг крупных предприятий возникнут цепочки поставщиков, в том числе и местных предпринимателей. Так уже и происходит вокруг многих предприятий Ульяновской области, которые целенаправленно занимаются доращиванием поставщиков, создавая специализированные центры компетенции.
Считаю, что особое внимание мы должны уделять тем секторам экономики, где исторически велика роль государства. Это культура, образование, социальное обслуживание, жилищно-коммунальный комплекс и здравоохранение. Исследования показывают, что именно здесь минимальный уровень конкуренции. Необходимо разработать отдельную программу развития конкуренции для этих рынков. Те меры и действия, которые сегодня предпринимаются, пока не дают ожидаемого эффекта – повышения разнообразия и качества предоставляемых услуг.».
Смотреть комментарии (1)
- Необходимо существенно доработать проект федерального закона об основах государственного регулирования цен и тарифов с целью более конкретного развития правовых регуляторных механизмов. В нём всё очень и очень расплывчато на сегодняшний день. Считаю, что мы должны провести глубокую проверку обоснованности расчётов тарифов. Тогда нам удастся прекратить любые политические спекуляции в этой сфере, снизить градус напряжения и недовольства. Поэтому предлагаю ввести институт независимого и публичного аудита всех решений по тарифам, такое своеобразное ОРВ. Кстати, мы уже у себя в регионе пошли по этому пути. Устанавливаемые в регионе тарифы с этого года проверяются независимым центром мониторинга и контроля за ценообразованием.
- Зачем вносить изменения в федеральный закон, если Морозов уже сейчас имеет возможность проверять тарифы через центр мониторинга?
- Следует значительно повысить роль и полномочия общественных советов потребителей. Надо превратить этот институт в мощный инструмент общественного контроля. Для этого следует формировать их исключительно при региональных общественных палатах, а не при тарифных органах.
- Морозов заявляет о необходимости сделать тарифы обоснованными, но при этом выступает за передачу контрольных функций от федеральных тарифных органов к региональным общественным палатам. Мало того, что он пытается грубо подмять под себя эту сферу, так еще и хочет вывести её из государственного контроля.
- Действенным инструментом будет установление показателей качества закупочной деятельности для крупных субъектов и естественных монополий и предприятий, причём как с госучастием, так и пользующихся государственными средствами, например, по госзакупкам. Тогда вокруг крупных предприятий возникнут цепочки поставщиков, в том числе и из числа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Могу привести в пример наш регион – вокруг «Авиастара», на котором Вы много раз были, и вокруг Ульяновского автомобильного завода и крупных иностранных компаний.
- К сожалению, Морозов не понимает, что Госсовет существует для предложений об изменении законодательства, а не для отчета о выполнении поручений, ранее данных Президентом.
- Особое внимание мы должны уделять тем секторам экономики, где исторически велика роль государства: это коммунальный комплекс, социальное обслуживание, образование, здравоохранение, культура. Исследования показывают, что именно здесь минимальный уровень конкуренции. В связи с этим предлагаю разработать отдельную программу развития конкуренции для этих рынков. Те меры и действия, которые сегодня предпринимаются, пока не дают ожидаемого эффекта, не способствуют повышению разнообразия и качества предоставляемых услуг.
- К сожалению, Морозов не смог ничего придумать для развития конкуренции, кроме как вливание в указанные сферы больших денег из федерального бюджета. А уж заявлять об отсутствии конкуренции (рентабельности) в коммунальном комплексе - это, уж извините, хапужничество.