Совместные закупки медицинских изделий на 587 миллионов рублей в Ульяновской области признаны незаконными

Схема 2017 года, из-за которой, вероятно, лишился должности министр здравоохранения Ульяновской области Павел Дегтярь, признана нарушением закона. Несмотря на попытки обжаловать решения ФАС при нынешнем министре Рашиде Абдуллове.

21 марта арбитражный суд Поволжского округа признал законными и обоснованными решения и предписание управления ФАС по Ульяновской области об аннулировании совместных торгов в форме электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями. Начальная (максимальная) цена контракта – 587 миллионов рублей.

В конце апреля 2017 года по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа признала в действиях заказчиков – 64 государственных учреждений здравоохранения Ульяновской области — многочисленные нарушения закона о контрактной системе.

Заказчики необъективно описали объект закупки, а именно в перечень медицинских изделий было включено 3527 позиций различной направленности. В аукционной документации в принципе не определили надлежащим образом свою потребность в медицинских изделиях и их качественных характеристиках. Например, отсутствовали характеристики по позициям «измеритель артериального давления» (моделей которого на рынке представлено свыше 20 и ценовой диапазон составляет от 700 руб. до 15 000 руб.), «отводной кабель», «термометр», «стерилизационное устройство», «салфетки» и т.д. Какой «измеритель артериального давления» нужен больницам?

Кроме того, в документации отсутствовали надлежащим образом установленные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиками требованиям.

Комиссия управления ФАС установила: потребность в одних и тех же товарах (3527 наименований) у всех заказчиков отсутствует в рамках оказываемой услуги. Это означает невозможность осуществления закупки путем проведения совместного электронного аукциона, поскольку закон о контрактной системе предусматривает, что объект закупки для каждого заказчика при проведении совместного электронного аукциона должен быть един. В данном аукционе не мог участвовать ни один производитель медицинских изделий.

Вместе с тем, 6 заказчиков из 64 обжаловали действия антимонопольного органа в судебном порядке. Арбитражный суд Ульяновской области отклонил доводы заявителей, оставив в силе решения и предписание управления ФАС. Заказчики обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, который отменил решение и предписание управления. УФАС обратилось в суд кассационной инстанции.

Представители медицинских учреждений в ходе рассмотрения кассационной жалобы указали, что причиной формирования объекта закупки как услуги является социальная значимость надлежащего обеспечения лечебного процесса учреждений здравоохранения и бедственное положение больниц в регионе.

«Они обвинили УФАС в отсутствии медицинских изделий в больницах. На самом деле на деятельность больниц и министерства здравоохранения решение антимонопольного органа (апрель 2017 года) никаким образом не влияло. Они могли закупать все изделия самыми разными способами: и по прямым договорам до 100 тыс. руб., и в результате осуществления конкурентных процедур в течение всего 2017 года», — рассказал руководитель управления ФАС по Ульяновской области Геннадий Спирчагов.

По мнению представителя лечебных учреждений, содержание контракта как услуга по обеспечению медицинскими изделиями способствует экономии бюджетных средств.

Вместе с тем, как показывает практика закупок медицинских изделий в 2015-2016 годах путем проведения совместных торгов контракты с единственным участником закупок АО «УльяновскФармация» заключались без снижения начальной (максимальной) цены контракта. И наоборот, там, где проводились небольшие закупки, были и разные победители, и снижение начальной цены контракта.

Арбитражный суд Поволжского округа, приняв во внимание доводы управления ФАС по Ульяновской области, признал законными решение и предписание ведомства.

У специалистов УФАС возник вопрос: почему такие важные аукционы проводятся не в ноябре – январе, а в марте-апреле? По сложившейся ситуации управление ФАС по Ульяновской области направило письма в адрес губернатора Ульяновской области и в правоохранительные органы.

По информации управления ФАС по Ульяновской области

Коллаж на основе фото ulgov.ru

Фото: ulyanovsk.fas.gov.ru