Рейтинг подготовили Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации и компания Закупки360.
Ульяновская, Кемеровская области и Хабаровский край лидируют в Рейтинге эффективности региональных госзакупок по итогам 1 полугодия 2017 года.
По итогам рейтинга 2016 года регионы-лидеры занимали 27-е, 2-е и 6-е места соответственно. Значительный рост Ульяновской области аналитики объясняют снижением числа нарушений, выявленных ФАС России: регион на 32 позиции вырос в подрейтинге конфликтности, который рассчитывается на основе числа обоснованных жалоб в ФАС России. Кроме того, улучшению позиции Ульяновской области способствовало изменение методики расчетов, в результате которого возросла роль конкуренции на крупных закупках: в подрейтинге конкурентности Ульяновская область поднялась по сравнению с 2016 годом сразу на 25 позиций.
Что же изменилось в методике? Аналитики заменили показатель среднего числа участников закупок на средневзвешенное число участников закупок (в качестве весов используется начальная (максимальная) цены контракта). «Такое изменение не только позволяет сконцентрироваться на уровне конкуренции в крупных закупках, но и способствует снижению веса малых закупок, которые проводятся в отдаленных районах. Теперь оценка конкуренции формируется с учетом стоимости проведенной закупки, и новый рейтинг позволит регионам более ясно представлять уровень эффективности работы их закупочных систем», – пояснил эксперт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Антон Волков.
Примечательно, что предложение об изменении внесли сами регионы, которые видят в рейтинге инструмент самоанализа и самоулучшения. «На протяжении всего периода составления рейтинга мы наблюдаем постепенную адаптацию организаторов и участников закупочных процессов к условиям контрактной системы, что проявляется и в увеличении конкуренции в закупках. В то же время, остается ряд существенных проблем в сфере госзаказа, в том числе высокая концентрация заключенных контрактов с крупнейшими поставщиками и относительно низкий уровень планирования организаторов закупок, к примеру, в среднем на одну закупку пришлось 0,6 изменений в план-график в 1 полугодии 2017 года», – добавляет Антон Волков.
В целом специалисты говорят о положительных тенденциях в сфере конкуренции в закупках. До 2,8 выросло среднее число допущенных участников региональных закупок (2,7 в 2016 году). В 64% закупок конкурентного типа, на которые была подана хотя бы одна заявка, отмечена реальная конкуренция (на 3 п.п. выше показателя 2016 года). И это несмотря на то, что рынок госзаказа характеризуется крайне высокой концентрацией, вследствие чего контракты зачастую заключаются с одними и теми же поставщиками: на топ-100 крупнейших поставщиков региона в первом полугодии 2017 года в среднем пришлось 75% закупок в стоимостном выражении, подчеркивают аналитики.
Расчеты рейтинга основаны на базе данных компании Закупки360, которая содержит данные о государственных и муниципальных закупках, размещенных на официальном портале Единой информационной системы в сфере закупок.
Рейтинг эффективности региональных госзакупок был разработан Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации и компанией Закупки360 и впервые представлен в 2016 году. Он призван обеспечить независимую оценку качества и эффективности организации и осуществления закупочных процессов государственными заказчиками регионального и муниципального уровней. Оценка регионов производится по 5 основным критериям: конкурентность (вес в итоговом рейтинге – 0,5), экономность (0,08), эффективность планирования (0,12), конфликтность (0,2) и подозрительность закупок (0,1).