Управление МВД по Ульяновской области нарушило закон при проведении аукциона на изготовление бланков ГИБДД

Цена контракта — около 1,2 миллиона рублей.

В управление ФАС по Ульяновской области поступила жалоба ООО «ВИННЕР». По мнению заявителя, первая часть заявки ООО «ВИННЕР» была необоснованно отклонена от участия в электронном аукционе, хотя она отвечала всем требованиям закона о контрактной системе и документации аукциона.

Комиссией управления ФАС по Ульяновской области было установлено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru)21 марта этого года были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению бланков строгой отчетности для нужд управления ГИБДД УМВД по Ульяновской области. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 184 980 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10 апреля на участие в указанном аукционе было подано 9 заявок, 5 из которых были отклонены.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя внеплановую проверку, комиссия управления ФАС приняла решение признать жалобу ООО «ВИННЕР» обоснованной.

В соответствии с законом о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак.

В четвертом разделе документации аукциона «Описание объекта закупки и количество (объем)» документации содержит таблицу с наименованиями и характеристиками товаров по 9 позициям, с указанием единиц измерения и количества необходимого по итогам оказание услуги товара. Указанная таблица, содержит в том числе, подробные технические и качественные характеристики и описание товара, например: «Внутренние листы: оригинал и копии изготавливаются на самокопирующейся бумаге, трехслойной, имеется одинаковый текст на оборотной стороне копий протокола. Блокнот комплектуется вкладкой из картона, размером 180X255 мм, плотностью не менее 200 гр/м2. Обложка: верх — с указанием вида бланка, кода региона, серии, с какого по какой номер находится в блокноте, бумага картон хромэрзац, плотность не менее 250 гр/м2; низ – бумага картон переплетный не менее 1,5 мм. Оригинал: состоит из 1 листа, бумага — СВ, плотность — не менее 56 гр/м2, цвет фона – оранжевый. Копия 1: бумага — СFВ, плотность — не менее 53 гр/м2. Копия 2: бумага — СF, плотность – не менее 57 гр/м2.».

При этом, пункт 5 упомянутого раздела содержит указание на то что материалы, используемые при оказании услуг, и их показатели, позволяющие определить соответствие используемых товаров установленным заказчиком требованиям, в том числе максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут меняться содержатся в «Перечне некоторых основных материалов, используемых при оказании услуг» (Приложение № 2 к документации об электронном аукционе).

Указанное приложение № 2 «Перечень некоторых основных материалов, используемых при оказании услуг» содержит таблицу с наименованием и характеристиками товаров, используемых при оказании услуг, а также показатели, позволяющие определить соответствие используемых товаров установленным заказчиком требованиям, в том числе максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут меняться (2 позиции бумага и картон).

Учитывая изложенное, исходя из положений аукционной документации следует, что документация содержит технические и качественные характеристики товаров, используемых при оказании услуг, как в описании объекта закупки в целом (Раздел 4 «Описание объекта закупки и количество (объем)»), так и в специальном приложении (приложение № 2 «Перечень некоторых основных материалов, используемых при оказании услуг»), на основании которого и должна была быть подготовлена первая часть заявки участника.

Кроме того, раздел 3 документации содержит инструкцию по заполнению заявки, в которой отсутствует указание на раздел и (или) пункт документации о закупке, на основании которого должна быть подготовлена первая часть заявки участника.

Таким образом, формирование документации в указанном виде вводит участников закупки в заблуждение, что подтверждается результатом рассмотрения первых частей заявок, согласно которому из подданных 9 заявок 4 заявки (в том числе и заявитель жалобы) были отклонены в связи с представлением характеристик товара, используемого при оказании услуг, не в полном объеме.

Установление ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе привело к невозможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик, что подтверждается результатами рассмотрения первых частей заявок на участие в указанном аукционе.

Действия правления МВД по Ульяновской области, не установившего надлежащим образом инструкцию по заполнению заявки, нарушают положения закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки закупки было установлено следующее. что 5 заявок участников закупки были отклонены от участия в аукционе по следующему основанию: отсутствуют конкретные показатели некоторых основных материалов, используемых при оказании услуг. Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не следует, какие именно положения заявок на участие в аукционе не соответствуют требованиям, установленным документацией.

Антимонопольщики предписали единой комиссии управления МВД по Ульяновской области устранить допущенные нарушения закона о контрактной системе, отменив протоколов, составленные в ходе проведения закупки, и внести изменений в документацию об электронном аукционе, в том числе, продлтв срок исполнения контракта (при необходимости), продления срока приема заявок.

По информации базы решений и правовых актов антимонопольной службы

Фото: ulgov.ru