Семантическая микрореволюция Сергея Морозова

Никакого разделения полномочий губернатора и председателя правительства Ульяновской области на самом деле фактически не произошло. Почему?

В Ульяновской области долгие годы губернатор одновременно являлся председателем правительства, то есть был и высшим должностным лицом субъекта, и руководителем постоянно действующего органа исполнительной власти Ульяновской области.

После выборов губернатора в сентябре 2016 года, на которых победил всё тот же старый новый губернатор была предложена почти революционная идея — разделить полномочия председателя правительства и губернатора. Разделили.

Получилось очень авторитарно. Согласно актуальной редакции регионального закона «О правительстве Ульяновской области», правительство Ульяновской области возглавляется губернатором.

Правительство состоит из членов правительства. Это председатель, первые зампреды, зампреды, министры, руководители отдельных органов исполнительной власти, не являющихся министерствами. Губернатор в состав правительства не входит.

Действующая редакция устава Ульяновской области в статье 19 определяет «Губернатор Ульяновской области является высшим должностным лицом Ульяновской области. Губернатор Ульяновской области»: в статье 21 указано, что губернатор «возглавляет Правительство Ульяновской области;

<…> назначает Председателя Правительства Ульяновской области, освобождает его от должности».

По закону «О губернаторе Ульяновской области», губернатор «представляет в Общественную палату Ульяновской области ежегодный отчёт Губернатора Ульяновской области о результатах деятельности Правительства Ульяновской области» (статья 7);

представляет в Законодательное Собрание Ульяновской области ежегодные отчёты Губернатора Ульяновской области о результатах деятельности Правительства Ульяновской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Ульяновской области(статья 9).

По словарю Ожегова, председатель это —

1. Выборный руководитель организации, глава коллегиального учреждения.

2. Выборное лицо, руководящее собранием, председательствующий.

Сравним подход ульяновских привластных юристов с нормами федерального уровня. Председатель Правительства Российской Федерации, в соответствии со статьёй 24-й Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» возглавляет Правительство России, определяет его основные направления деятельности и организует его работу. Президент России, в силу статьи 83 Конституции, имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

Можно ли после изучения всех этих положений заключить, что состоялось разделение должностей губернатора и председателя правительства Ульяновской области? Скорее это семантическая микрореволюция Сергея Морозова. Это маленький лайфхак, как формально переименовать должности и назвать старые посты новыми словами, не меняя существо «властной вертикали» в регионе.

Сложно сказать, почему так получилось. Является ли появление должности «председателя правительства Ульяновской области», который не возглавляет правительство, не отчитывается о деятельности правительства и назначается губернатором следствием невысокого уровня юристов правительства, администрации губернатора, Законодательного собрания? Или это осознанная девальвация принципа разделения властей, отхода губернатора от руководства исполнительной властью, который был вновь декларирован осенью 2016 года Сергеем Морозовым?

Константин Толкачёв

Фото: ulgov.ru, twitter.com