Почему это долгожданное заявление Сергея Морозова важно политически, но не совсем верно юридически.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов (слева) и вероятный будущий председатель правительства Ульяновской области Александр Смекалин (справа).
Слух о том, что должности губернатора Ульяновской области и председателя регионального правительства будут разделены, циркулировал в общественно-политических кругах еще за много месяцев до выборов, которые состоялись 18 сентября. Действительно, федеральный тренд именно таков. Вслед за тандемом Путин-Медведев. в большинстве регионов. где власть консолидировали главы субъектов стали появляться местные локальные подобия тандемов руководителей страны в виде формата «губернатор Ф.И.О. №1 и председатель правительства Ф.И.О. №2».
В начале правления Сергея Морозова, в середине 2000-х годов такая схема существовала, однако, затем вся полнота власти поэтапно была сосредоточена в руках губернатора.
Во время инаугурации господин Морозов «из первых уст» подтвердил план разделения должностей главы Ульяновской области и руководителя коллегиального органа исполнительной власти. Чуть больше месяца мучительных для ульяновской элиты ожиданий и пересудов, версий и предположений окончились сегодня, когда в твиттере Сергея Морозова появилась запись: «Принял решение утвердить на должность председателя правительства Ульяновской области Александра Смекалина».
Безусловно, это важное и политически значимое заявление. Однако формулировка «принял решение утвердить» требует более детального изучения.
Для этого придется обратиться к нескольким важным нормативно-правовым актам, действующим в Ульяновской области:
- Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Губернатором Ульяновской области (ч.1, ст. 24 Устава Ульяновской области, действующая редакция)
- Губернатор Ульяновской области:
1) возглавляет Правительство Ульяновской области и является его Председателем (статья 9 закона Ульяновской области «О Губернаторе Ульяновской области») - Правительство Ульяновской области состоит из членов Правительства Ульяновской области. Членами Правительства Ульяновской области являются:
1) Губернатор Ульяновской области;
2) Первый заместитель Губернатора Ульяновской области — руководитель администрации Губернатора Ульяновской области;
3) заместители Губернатора Ульяновской области <…> (статья 3 закона Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области»)
Все приведенные цитаты являются частью действующего законодательства. Никаких сведений о том, что в эти законодательные акты готовятся изменения, текстов законопроектов и т.п. на данный момент нет. Сейчас не существует правового алгоритма назначения председателя правительства. Более того, должности губернатора и председателя правительства пока еще формально, юридически совмещены.
Понятно, что воля Сергея Морозова, его решение будут реализованы, по всей видимости, в кратчайшие сроки. Однако правовой блок правительства и государственно-правовое управление администрации губернатора по какой-то причине не торопятся претворять в жизнь политические заявления высшего начальства. На сегодняшнем заседании Законодательного собрания Ульяновской области не рассматривался никакой законопроект, связанный с формированием тандема губернатор-председатель правительства.
Кстати, на федеральном уровне, как указано в статье 111 Конституции России, «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы». Вероятнее всего, эта процедура будет взята за образец при подготовке изменений Устава Ульяновской области, региональных законов «О правительстве Ульяновской области» и «О губернаторе Ульяновской области».
Срок подготовки таких документов может очень сильно затянуться. Даже самые остро необходимые законодательные инициативы правительства могут трансформироваться в принятые региональным парламентом законы в период от 3 месяцев до года. В этом смысле запись Сергея Морозова в микроблоге устраняет кадровую неопределенность и политические сомнения, но пока не имеет под собой никакого формального юридического значения.
_____________________
Биография Александра Смекалина
Согласно информации на сайте правительства Ульяновской области, Смекалин Александр Александрович родился 25 марта 1980 года в г. Сенгилей Ульяновской области.
В 2002 году с отличием окончил факультет управления института экономики и бизнеса Ульяновского государственного университета. Прошел стажировку в качестве специалиста по работе с резервом в ООО «Волга-Днепр — Москва».
С 2002 года прошел трудовой путь от главного специалиста до директора департамента инвестиций и внешних связей. С сентября 2009 года — директор департамента инвестиций Министерства экономики Ульяновской области. C мая 2010 года — директор департамента модернизации и развития региональной экономики Правительства Ульяновской области. 2 ноября 2011 года назначен Министром стратегического развития и инноваций.
С 2013 года занимает должность Первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области.
Смекалин Александр Александрович женат, воспитывает дочь.
Константин Толкачёв
Фото: ulgov.ru, https://twitter.com/morozov_si