Сегодня опубликован долгожданный для многих предпринимателей документ — постановление администрации Ульяновска «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО)» на территории города. Мы задали несколько вопросов, касающихся составления и утверждения схемы, руководителю городского Управления по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка Павлу Антонову.
— Что означает принятие этой схемы?
— Если выстраивать иерархию нормативных актов, то самый первый документ — 381-ФЗ «Об основах торговой деятельности» (вероятно, имеется в виду федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» — прим. авт.), который предусматривал создание этой схеме. Для этого нужен был региональный нормативный акт — приказ минсельхоза Ульяновской области. Он предусматривал обязанность всех муниципальных образований до 1 мая 2016 года принять свою схему НТО. В Ульяновске она уже существовала, нам оставалось ее актуализировать и утвердить, что мы и сделали.
— Что она дает?
— Схема устанавливает все места в Ульяновске, на которых можно разместить НТО. Всего в схеме предусмотрено 1510 мест, у всех указаны адреса, площадь.
На основании этой схемы предприниматели имеют право если у них не было договора аренды или он истек (таких у нас примерно треть) заключить договора на размещение НТО, получить договор на руки, платить за размещение своих объектов плату в бюджет Ульяновска и работать на законных основаниях — платить налоги, обеспечивать торговые места. Оставшиеся две трети предпринимателей имеют действующие договора до 2024-25 года.
— Эта схема составлялась по результатам инвентаризации?
— Не могу сказать, что она составлялась заново. Схема раньше уже существовала (она утверждена постановлением администрации Ульяновска №1183 от 22.03.2013 — прим. авт.). В обновленную схему вошли все уже утвержденные ранее изменения, а также те, по которым было принято положительное решение на комиссии по НТО, но они не успели войти в нормативный акт.
— Как быть тем, кто захочет быть включенным в схему?
— Те предприниматели, которые захотят, чтобы по их инициативе места были включены в схему размещения НТО, в соответствии с приказом №6 минсельхоза Ульяновской области, должны будут написать заявление на главу администрации Ульяновска по установленной форме, приложить схему на топографической основе, либо иное графическое изображение места размещения объекта, по которому можно будет сделать вывод о наличии там инженерных сетей, расстоянии до близлежащих строений, растений и так далее. И приложить документы, подтверждающие предпринимательский статус. Глава администрации перенаправляет документы в наше управление по развитию предпринимательства, а мы уже выносим их на рассмотрение рабочей комиссии по НТО.
— Кто входит в эту рабочую комиссию?
— Она состоит из представителей отраслевых органов власти города Ульяновска и предпринимательского сообщества.
— Она формируется на определенный срок?
— Нет, срок для ее работы не установлен — комиссия формируется на основании постановления главы администрации. Сейчас из-за того, что структура администрации немного поменялась, мы будем состав этой комиссии актуализировать.
— Вы упомянули «предпринимательское сообщество». Наверняка у членов комиссии может возникнуть личная заинтересованность в принятии решений — «помочь», например, своим друзьям или пролоббировать свой бизнес…
— Безусловно, этот вопрос возникал и возникает. Заинтересованности нет в большинстве случаев, но иногда она возникает. Мы не можем ограничить члена рабочей комиссии в стремлении самому подать заявление. Но в таких случаях этот человек не участвует заявления своего аффилированного лица, если он подает от своего лица.
— Комиссия работает на общественных началах?
— Конечно. За прошлый год мы рассмотрели более 2000 заявлений по НТО.
— В схеме есть графа «бессрочно». Она означает, что предпринимателям больше не требуется продлевать договоры аренды и их объекты будут находиться на указанных участках всегда?
— «Бессрочки» — имеется в виду, что место включается в схему НТО без установления срока. И права у предпринимателя на размещение объекта возникают на основании заключения договора на размещение НТО. В этом договоре устанавливается конкретный срок, в течение которого предприниматель может осуществлять торговую деятельность. Этот срок — до 10 лет. Предприниматель может написать на любой срок — месяц, год или более, это отражается в его заявлении на имя главы администрации для заключения договора на размещение.
— На каком праве предприниматели занимают эти участки? Ранее это были договоры аренды, то есть ограниченных прав пользования и владения, но не распоряжения. А как сейчас?
— Я уже упомянул, что две трети предпринимателей до сих пор имеют действующие договора аренды на места, которые вошли в схему. Оставшиеся могут заключить договор на размещение объекта НТО. Этот договор точно так же не предоставляет саму землю — только право на конкретном месте осуществлять в павильоне или киоске торговую деятельность. Правом распоряжаться он по данному договору не обладает.
— Были случаи, когда предприниматели жаловались на то, что им отказывали в размещении их объектов на определенном участке, а потом этот же участок, спустя непродолжительное время, отдается другим бизнесменам. Причем, в числе аргументов, по которым отказывают, фигурирует «абсолютная невозможность» установить объект НТО.
— Знаю некоторых блогеров, которые испытывают ко мне личную неприязнь и пишут разные кляузы в интернете. Я к ним отношусь с непониманием: у них нет аргументов, но переходить на оскорбления с их стороны, мягко говоря, некрасиво.
Нет ни одного такого факта, когда кому-то не дали, а кому-то дали. Есть обращения предпринимателей — каждый указывает в своем заявлении площадь, конфигурацию места, оно может сдвигаться вправо — влево, севернее — южнее. Примерное расположение. Если предприниматель говорит: я хотел здесь, а на этом месте поставили что-то другое, значит ему было сообщено, что на этот месте, какие там коммуникации проходят, санитарные расстояния, противопожарные разрывы. Если бы он скорректировал размещение — вопросов нет, заявление бы прошло через комиссию. Но человек либо не хочет, либо не понимает, что нужно делать. А потом, когда он прождал полгода, а другой предприниматель подошел, поинтересовался и с учетом всех инженерных коммуникаций, предположим, уменьшил границы, площадь объекта и подал заявление, оно прошло. Тому, кто «пролежал на печи» полгода, становится обидно, он начинает заявлять, что его обидели.
Предприниматель — от слова «предпринимать», а не от слова лежать на печи и собирать деньги. Хочешь работать — занимайся этом. Мы открыты для всех, ни одному человеку в консультации не отказали. В интернете, по электронной почте, в твиттере — я по всем каналам про это НТО рассказываю каждый день по много раз. Но некоторые люди идут и пишут кляузы на меня,что я необъективно рассматриваю заявления.
Рассматриваю не я, а рабочая комиссия, куда входят несколько человек. Все протоколы прозрачны, за любое решение любой член комиссии, в том числе, я, готов ручаться. Найдете факт, который опровергает меня и уличает в чем-то некрасивом — пожалуйста, давайте рассмотрим. Но пока таких фактов нет.
— То есть, вы абсолютно исключаете коррупционный фактор?
— Я его исключаю полностью. Готов к любым проверкам, вопросам, в рамках действующего законодательства.
Записала Виктория Чернышева
Фото http://ulbusiness.ru, из личного архива Павла Антонова