Для ульяновских чиновников, отвечающих за бюджетных расходы, введут «моральный кодекс». Такое заявление сделал врио губернатора Ульяновской области Сергей Морозов на последнем коллегиальном заседании Счетной палаты, Палаты справедливости и общественного контроля и Департамента внутреннего государственного финансового контроля.
Смысл разрабатываемого документа (который уже, в качестве информационного повода, начал расходиться по федеральным СМИ) прост — исключить неэффективную трату бюджетных средств. «По распоряжению врио губернатора будут введены жесткие ограничения для региональных и муниципальных должностных лиц, ответственных за любые госзакупки и финансово-имущественные операции. В частности, предлагается запретить указанным лицам вступать в личный контакт, в том числе – неформальный, с участниками тендеров и иными заинтересованными лицами. Таким образом, предполагается снизить риски нецелевого использования бюджетных средств», — сообщает пресс-служба правительства.
«Считаю, что будет правильно, если мы определим антикоррупционный стандарт для определенных категорий служащих при выполнении ими служебных обязанностей. Это даст нам возможность двигаться к тому, чтобы усовершенствовать порядок в расходовании казенных средств», – подчеркнул Сергей Морозов.
И все бы хорошо. Однако подобный документ уже есть. Как минимум, на городском уровне. В 2011 году его подписал Александр Пинков, возглавлявший тогда администрацию Ульяновска.
Называется документ громко — «Стандарт антикоррупционного поведения муниципального служащего мэрии города Ульяновска». Он предполагает активность действий чиновников, «направленных на предотвращение коррупционных проявлений, или строгое соблюдение установленных предписаний в виде отказа от совершения каких-либо действий либо недопущение бездействия. При этом поведение муниципального служащего должно соответствовать этическим правилам, предусмотренным Кодексом служебной этики муниципальных служащих мэрии города Ульяновска». В качестве основных принципов антикоррупционного поведения называются неподкупность, законность, решительность, требовательность, открытость и ответственность.
Можно предположить, что запрет на личный контакт с участниками тендеров можно отнести к одному из вышеуказанных пунктов. Например, «неподкупности» или «открытости».
Увы: судя по всему, «Стандарт антикоррупционного поведения» исполняется чиновниками из рук вон плохо. Вот итог работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» за прошлый год: с нарушением действующего законодательства было использовано 89 миллионов рублей (в 2014 году — 142 миллиона). Проверяющие направили 19 представлений и 15 предписаний, применили 36 мер дисциплинарной ответственности. И это результаты проверок только самих
«Каждый случай неэффективной траты казенных средств должен рассматриваться максимально публично. Областная Палата справедливости и общественного контроля станет ключевой площадкой обсуждения. Особый акцент в рассмотрении будет сделан на анализе коррупционной составляющей и возможных нарушениях прав человека», – заявил Сергей Морозов.
Для того, чтобы увидеть, как часто чиновники пытаются неэффективно потратить бюджетных средства и нарушают законодательство в сфере госзакупок, можно просто заглянуть на сайт регионального УФАС.
Приведем лишь несколько примеров. «В 2014 – 2016 (I квартал) УФАС по Ульяновской области при рассмотрении 59 жалоб на проведение торгов по дорожному строительству в Ульяновской области выявило 63 нарушения законодательства о контрактной системе.
Было выдано 43 предписания, которые исполнены в полном объеме. По материалам рассмотренных дел в отношении должностных лиц было возбуждено 19 административных производств, по которым взыскано 132 000 рублей штрафных санкций».
22 апреля 2016 года Ульяновское УФАС России вынесло постановление о наказании в виде штрафа в размере 30 000 рублей в отношении члена единой комиссии ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик». При проведении аукциона в электронной форме на работы по объекту: «Реконструкция незавершенного строительством здания ОГКУСО «Пансионат для граждан пожилого возраста в р.п. Языково» Ульяновской области» (начальная (максимальная) цена контракта – 116 702 530 руб.) единая комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе победителя, нарушив тем самым ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. Кроме того, единая комиссия в нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе необоснованно признала заявку несоответствующей требованиям документации и законодательства. За данное правонарушение 24 марта были оштрафованы еще 3 члена единой комиссии».
«29 марта 2016 года Ульяновское УФАС России оштрафовало должностное лицо Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.
Должностным лицом была утверждена документация об аукционе в электронной форме на размещение отходов ввиду ликвидации несанкционированных свалок на территории Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 29 962 291,20 руб.) с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок».
И таких сообщений на сайте УФАС — множество. Чиновники нарушают, оплачивают штрафы (как правило, мизерные) и нарушают снова.
Еще свежа история с бывшим советником ульяновского губернатора Сергеем Фаниным, который проживает сейчас в Самаре. Его подозревают в покушении на мошенничество в особо крупном размере: он якобы обещал учредителю самарского ООО СКМ содействие в получении контрактов на строительство дорог в Ульяновске. По данным СУ СКР по Самарской области, Фанин обещал оказать коммерсантам содействие в приеме и оплате выполненных работ по муниципальному контракту, заключенному с комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Ульяновска, а также помочь с заключением аналогичного контракта в 2016 году на выполнение работ по строительству дорог на общую сумму более 185 млн руб. За обещанную помощь Фанин, по данным следствия, запросил 18,5 млн руб.
Можно ли искоренить коррупцию принятием очередного «морального кодекса»? Может ли правая рука наказать левую?
Александра Тургенева
Фото http://caricatura.ru