Конституционный суд выявил правовое содержание норм, регулирующих организацию и проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В этом нет ничего приятного для чиновников. Разбираемся, почему.
В 2012 году были приняты поправки в Жилищный кодекс, обязавшие всех собственников помещений в многоквартирных домах ежемесячно вносить взносы на капитальный ремонт. Размер платы был привязан к площади квартиры. Субъектам Федерации было предоставлено право создать специальные уполномоченные компании – региональных операторов капитального ремонта. Жильцы дома могли выбрать один из двух вариантов финансирования – либо вносить деньги на специальный счет (только на ремонт своего дома), либо перечислять их региональному оператору (в так называемый «общий котел»). Данные положения жилищного кодекса были оспорены двумя группами депутатов Государственной Думы. Конституционный суд объединил их запросы в общее производство.
Что решил суд?
- Введение взносов не отменяет обязательств государства перед жителями домов, требовавших капитального ремонта на момент приватизации жилья. Подобные здания должны в первоочередном порядке включаться в соответствующую региональную программу. Для проведения их капитального ремонта из бюджетов всех уровней может оказываться дополнительная финансовая поддержка. Вместе с тем законодателю надлежит конкретизировать порядок исполнения данного обязательства государства.
- Местные власти обязаны надлежащим образом проинформировать граждан о механизме финансирования капремонта. Если суд установит несоблюдение этого требования, то жильцы вправе досрочно изменить порядок внесения средств в пользу специального счета (только на ремонт своего дома).
- Очередность проведения капитального ремонта должна определяться на основе объективного состояния домов и может быть оспорена жильцами в судебном порядке. Прекращение деятельности конкретного регионального оператора не освобождает власти от обязательств перед гражданами. Законодатель должен установить механизм, обеспечивающий непрерывность их исполнения.
Отметим, что еще в 2014 году ульяновский юрист Константин Толкачёв обжаловал в областной суд постановление местного правительства, утвердившего региональную программу капремонта многоквартирных домов. Заявление Толкачёва стало закономерным итогом тысяч обращений ульяновцев, которые были возмущены необъективной очередностью проведения капитального ремонта. Тогда в процессе разбирательств было приведено множество примеров домов, где капремонт был необходим еще «вчера» (в том числе по решениям судов), а в региональной программе его запланировали через 20-30 лет. Областной суд отказал в удовлетворении требований юриста, так как ульяновское правительство максимально исправило недочеты и неточности обжалованного постановления, однако, фундаментальные противоречия оставались.
В январе 2016 года губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил исключить из платежек жителей сбор на капремонт с целью снятия социальной напряженности в период экономического кризиса. Вопрос прорабатывает областное правительство.
В марте 2016 года на встрече с депутатами Мосгордумы Патриарх Московский и всея Руси Кирилл призвал навести порядок в сфере коммунальных платежей и разобраться со взносами за капремонт жилья.
Совсем недавно мы писали о том, что ульяновцы не доверяют свои деньги пирамиде капремонта. Программа капремонта в нынешнем году стартовала черепашьим шагом. Данные, опубликованные на сайте федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ, говорят о том, что тех, кто дисциплинированно оплачивает взносы, не так много. В феврале объем собранных ульяновцами средств составил 180,7 миллиона рублей при 417,7 миллиона рублей начислений.
Фактически Конституционный суд, хотя и признал конституционность норм о капремонте, устранил неопределенность в их толковании. А это именно то слабое место, которое так полюбили ульяновские чиновники, делающие всё для имитации функционирования региональной программы и ничего для ремонта и расселения аварийных домов.
Выявленный Конституционным судом смысл положений жилищного кодекса является обязательным для всех органов власти, граждан и их объединений.
Александра Тургенева