Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Ульяновска нарушил антимонопольное законодательство при организации перевозок пассажиров в областной столице.
По данным антимонопольной службы, 05 декабря 2014 года в адрес управления поступили материалы проверки из прокуратуры Ленинского района Ульяновска. Прокуратура проверяла факты заключения Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Ульяновска краткосрочных договоров на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети в Ульяновске с нарушением норм Положения о конкурсе на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого постановлением Администрации г. Ульяновска от 21.07.2014 №3553. Было возбуждено дело о нарушении закона «О защите конкуренции».
Как выяснилось в процессе рассмотрения данного дела, нормы Положения не содержат критерии определения организатором конкурса даты начала и даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Указано лишь на то, что организатор конкурса публикует в официальном издании и размещает на официальном сайте извещение о проведении конкурса не менее чем за тридцать дней до даты проведения конкурса. Установление организатором торгов различных сроков подачи заявок может повлечь или повлекло ограничение, недопущение, устранение конкуренции. Было установлено, что вся процедура, указанная в пункте 11 Положения о конкурсе, поименована как «конкурс», однако, невозможно установить, какие нормы о конкурсе применяются этом пункте. Комиссия УФАС по Ульяновской области сделала обоснованный вывод: Положение о конкурсе на право выполнения регулярных пассажирских перевозок содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства. Комитет дорожного хозяйства решил доказать свою правоту в суде.
06 апреля 2015 года Арбитражный суд Ульяновской области вынес решение, оставив в силе постановление Ульяновского УФАС о признании в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Ульяновска нарушения антимонопольного законодательства. Было подтверждено, что Комитет заключил ряд краткосрочных договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок с хозяйствующими субъектами сроком на 1 год без проведения конкурсных процедур. При этом в Положении о конкурсе на право выполнения регулярных пассажирских перевозок , утвержденном Постановлением Администрации г. Ульяновска, установлена возможность заключения краткосрочного договора без проведения конкурса сроком действия не более чем на три месяца. Таким образом, заключение договоров исполнения услуг сроком на 1 год противоречит требованиям вышеуказанного Положения о конкурсе и является нарушением антимонопольного законодательства. Как сообщает УФАС по Ульяновской области, на данный момент Комитет добровольно устранил допущенные нарушения, расторгнув договоры. О том, изменены ли нормы Положения о конкурсе на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети муниципального образования «город Ульяновск», информации нет, Если Положение останется таким же и не подвергнется редакции, вероятность новых нарушений в будущем вполне очевидна.
Отметим интересный аспект: изначально процесс в УФАС начался по материалам проверки прокуратуры Ленинского района. Остается открытым вопрос, как же признанное впоследствии частично незаконным Положение прошло антикоррупционную экспертизу в органах прокуратуры? Ведь по результатам ее проведения замечаний о наличии в данном нормативном правовом акте положений, нарушающих требования антимонопольного законодательства, не было.
Мы продолжим мониторинг наиболее интересных судебных и административных процессов.
Дмитрий Терёхин