Simbirsk.city

Ъ-Волга: Муниципалитетам помогут с управлением

Ульяновское правительство поможет районам в кризисных ситуациях.

Морозов Смекалин отчет декабрь 2017 - 2

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов (слева) и председатель регионального правительства Александр Смекалин (справа).

Главы районов и городов Ульяновской области подписали соглашения с правительством региона о содействии в обеспечении экономической безопасности. Документ дает возможность региональной власти, опираясь на данные анализа показателей развития муниципальных образований, вводить внешнее управление и проводить санацию, а в случае, если она окажется безрезультатной — менять руководство территории. Собирать данные о состоянии муниципалитетов будет разработчик системы — Центр стратегических исследований (ЦСИ). В России такой подход применяется впервые. В муниципалитетах новую региональную стратегию воспринимают спокойно в надежде, что постоянный анализ позволит региональным чиновникам «глубже ознакомиться с реальными проблемами».

В конце прошлой недели на всероссийском форуме «Новая кооперация», проходящем в Ульяновске, председатель регионального правительства Александр Смекалин подписал соглашения «О содействии обеспечению экономической безопасности муниципального образования» с главами всех районов региона, а также Ульяновска, Новоульяновска и Димитровграда.

В тексте соглашений говорится, что администрация муниципального образования (МО) берет на себя обязательства по обеспечению необходимого уровня экономической безопасности на 2018 год, а правительство региона гарантирует ему содействие в этих вопросах. Подробного описания механизмов такого взаимодействия в соглашениях нет — оно содержалось ранее в целом ряде документов, утвержденных распоряжениями губернатора региона.

Согласно закону № 131‑ФЗ о местном самоуправлении, государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов МСУ. В то же время в реальности муниципальные образования фактически во всех сферах зависимы от региональной власти и нередко даже заинтересованы в том, чтобы облправительство оказывало им помощь в тех или иных (чаще — бюджетно-финансовых) вопросах. «Суть соглашений в том, что, подписав такой документ, муниципальные образования дают добро на взаимодействие с региональной властью и ее вмешательство в деятельность муниципалитета, если это необходимо», — пояснил гендиректор регионального Центра стратегических исследований (ЦСИ, АНО, учредитель — правительство региона) Олег Асмус.

Именно ЦСИ является инициатором и разработчиком всего инструментария обеспечения экономической безопасности ульяновских МО. Основные документы этой системы были проработаны ЦСИ еще в 2016 г. и представлены в минувшем году (в развитие требований указа президента РФ об обеспечении экономической безопасности). Методика оценки уровня безопасности МО заложена в распоряжении губернатора № 469‑р от 09.06.2017 с дополнениями, внесенными в ноябре 2017 г. ЦСИ будет вести постоянный мониторинг социально-экономического состояния муниципальных образований, оценит продовольственные, экологические, финансовые показатели безопасности.

Олег Асмус

Олег Асмус, гендиректор АНО «Центра стратегических исследований Ульяновской области»

«Сводная система позволяет нам понять, насколько соответствуют элементарным нормам условия в том или ином муниципальном образовании. И если окажется, что ситуация совсем плохая, то тогда у правительства региона появляется право вводить внешнее управление и проводить санацию», — отметил Олег Асмус. Согласно прописанной процедуре, в случае, если показатели МО окажутся неудовлетворительными (в зоне риска), анализ состояния муниципалитета будет передаваться в специально созданную комиссию при региональном кабмине, которая будет готовить заключение о необходимости процедуры оздоровления. Окончательное решение о запуске санации будет принимать губернатор. В ходе процедуры санации будет вводиться специальный план восстановления МО сроком на один год. В дальнейшем губернатор будет принимать решение либо о новых условиях санации, либо о рекомендациях органам МСУ о смене руководства муниципального образования.

По словам господина Асмуса, ЦСИ уже провел пробный экспресс-анализ по новой схеме по итогам первого полугодия 2017 г., и ряд муниципальных образований (Вешкаймский, Радищевский, Барышский, Старокулаткинский, Карсунский, Павловский и Базарносызганский районы) занесены аналитиками в зону риска. В апреле ЦСИ сделает первые официальные выводы об экономической безопасности муниципалитетов.

Олег Асмус подчеркивает, что Ульяновская область стала первым субъектом в России, где разработана и введена такая система, на идею же проведения санации муниципалитетов региональное правительство натолкнул опыт Эстонии, показавший «довольно высокую эффективность» (более 80% МО, подвергшихся санации, вышли на положительные показатели). Разработанная система получила положительные отклики как от самих муниципалов, так и на федеральном уровне, в том числе и на прошлогоднем Гайдаровском форуме от руководителя Центра стратегических разработок Алексея Кудрина.

В муниципалитетах новую региональную стратегию восприняли спокойно, и даже с энтузиазмом. «Если они (ЦСИ и правительство региона. — „Ъ“) будут глубоко анализировать ситуацию в районах, то это будет только здорово, тогда они глубже ознакомятся с нашими реальными проблемами и будут понимать, как решать эти вопросы», — сказал „Ъ“ глава администрации Сенгилеевского района Вячеслав Ковель.

Председатель комитета по МСУ и госстроительству регионального заксобрания Василий Гвоздев считает, что вводимая система не противоречит 131‑му закону, который «не запрещает заключать соглашения, направленные на улучшение». «Наоборот, наш механизм взаимодействия — современный и открытый. Хорошо бы только, чтобы все это не осталось на бумаге, а стало реально работать. А мы, в свою очередь, проследим», — добавил депутат.

Источник: Коммерсантъ (Самара), автор — Сергей Титов

Фото: ulgov.ru

Комментарии

  1. Ли
    13.02.2018 at 00:08

    А ну то есть конституцию в Ульяновске отменили

  2. Историк
    13.02.2018 at 09:33

    Диктатура Морозова

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.