Губернатор Ульяновской области может покинуть свой пост в ближайшее время. 

Сергей Морозов, губернатор Ульяновской области.

Сергей Морозов, губернатор Ульяновской области.

6 месяцев после очередного избрания Сергея Морозова на должность главы региона, как это ни удивительно, продемонстрировали: легитимность грядущих выборов президента России на территории Ульяновской области будет обеспечиваться другим губернатором. И если это действительно конец правления, то время подводить итоги.

Местные элиты и губернатор: уровень недовольства

Несмотря на номинально успешное выступление на губернаторских выборах, сохранение поста, победу в первом туре, в Ульяновской области присутствует общая доминанта усталости элитных групп от фигуры Сергея Морозова. Выборы показали, что Морозов — это «губернатор сел и деревень», в крупных муниципальных образованиях результаты выборов крайне плачевные (Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск, Сенгилей и др., где Морозов если не проиграл, то победил с крайне минимальным отрывом от основного соперника).

Поствыборное напряжение нашло свой выход в мини-репрессиях, которые господин Морозов анонсировал еще в начале лета 2016 года: руководство всех муниципальных образований, где результаты выборов неудовлетворительны для регионального центра, столкнулось с прессингом. В  первую очередь, отставка мэра Димитровграда Николая Горшенина, который то уходил, то оставался, но в итоге все-таки сложил полномочия. Наряду с мэром Димитровграда, свои полномочия сложил его первый зам Алексей Кошаев, который, правда, практически сразу стал основным кандидатом на мэрство и в итоге был избран на эту должность (после ухода Горшенина, вступили в силу поправки в устав города — мэр избирается из числа депутатов). Это еще раз говорит о кризисе управленческой модели «команды» Морозова, когда ротация неэффективных кадров, если и происходит, то лишь формально — тасуется одна колода.

Свой пост потерял также глава сельского поселения Сенгилей (Сенгилеевский район Ульяновской области, где уже много лет пытается, но не может создать национальный парк «Сенгилеевские горы» — все тормозится бюрократией); был ряд медийных атак на глав иных муниципальных образований, которые были заморожены из-за привлечения слишком острого внимания к проблеме Димитровграда.

С переходом экс-мэра Ульяновска Марины Беспаловой и лидера регионального отделения КПРФ Алексея Куринного на работу в качестве депутатов Госдумы, произошла определенная разрядка отношений. Беспалова стала появляться на совместных мероприятиях с элитой реготделения  ЕР (шел затяжной конфликт с осени 2015 года, когда Беспалову исключили из местной ЕР, пришлось приезжать Сергею Неверову для разрешения спора). Куринный участвует как докладчик на аппаратных совещаниях правительства Ульяновской области и дистанцируется от публичной конфронтации.

Сергей Морозов инаугурация 5

Инаугурация Сергея Морозова, 1 октября 2016 года.

Новый старый срок

Очередной этап губернаторства начался с неприятного момента: на инаугурацию Морозова не приехал никто из крупных федеральных чиновников.  Это заметно омрачило праздничные мероприятия и добавило ложку дегтя в показной пафос.

Однако есть и позитивный момент. Морозову хватило воли публично заявить о разделении полномочий председателя правительства Ульяновской области и губернатора. В течение октября 2016 года сохранялась интрига: кто же станет председателем правительства. Им стал один из самых молодых замов Морозова Александр Смекалин, ничем не выделявшийся и не зарекомендовавший себя как публичный политик, скорее «тень», которая постоянно держалась рядом с Сергеем Морозовым. Юридические аспекты разделения полномочий губернатора и председателя правительства в полной мере не проработаны до настоящего времени — еще одно свидетельство деградации бюрократической модели на региональном уровне (существо главных юридических проблем). К тому же, Морозов в свойственной ему манере форсировал объявление о том, кто станет председателем правительства, что без наличия готовых институциональных алгоритмов лишь подчеркнуло авторитарный подход к политическим процессам.

Большинство из членов правительства перешли на работу в реформируемую администрацию губернатора, полноценное формирование кабинета министров не осуществлено до настоящего времени. Декларируется кадровый голод, но по факту полная деградация открытых процедур по поиску новых управленцев, который осуществляется в закрытом режиме.

Необходимо учесть, что Смекалин является ставленником крупнейшего бизнесмена из Ульяновской области Дмитрия Рябова. Оба входят в состав совета директоров «Корпорации развития Ульяновской области», при помощи которой Морозов создает фантом своей инвестиционной повестки. Очевидно, что финансово-промышленная группа Рябова — Смекалина будет усиливаться в дальнейшем и заявит о своих более значительных политических амбициях в ближайшее время.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Фото http://ulgov.ru/

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов.

Сергей Морозов и жители Ульяновской области 

18 сентября 2016 года показало, что выборы могут пройти в мягко-авторитарном режиме, однако, их результат непредсказуем. Кадровая чехарда (одни и те же люди постоянно перекидываются на разные посты, привлечение новых лиц почти не происходит), закрытость управленческих процессов, исключение из повестки большинства социально-экономических проблем (главные из которых — высокая степень кредитной нагрузки регионального бюджета, а также общее катастрофическое падение доходов жителей Ульяновской области) влияют на оценку действующей региональной власти. Можно согласиться с экспертной оценкой и отнести Ульяновскую область к регионам с угрозой роста протестных настроений.

Из-за переориентации основных альтернативных политиков на федеральную повестку, в регионе не остается никого, кто готов предложить хоть что-то другое, кроме курса Сергея Морозова. Отсюда, с одной стороны, невозможность перерастания никаких областных проблем в политическую квази-оппозционную плоскость, а с другой — накопление множества нерешаемых поводов раздражения, лавинообразность вероятных негативных сценариев (можно вспомнить прошлогодний пример с перекрытием улицы из-за разрушения дороги в центре Ульяновска).

Усталость от губернатора и определенная безысходность влечет нивелирование и крайне низкий пиар-эффект от анонсирования неплохих казалось бы проектов (например, строительство ветропарка). Трагической остается ситуация с расселением жителей аварийных домов и проведением капремонта в Ульяновской области (местный фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса лихорадит от скандалов, изношенностью инфраструктуры (авария на ТЭЦ-2 в конце октября 2016 года, оставившая без отопления и горячей воды почти весь Заволжский район Ульяновска на полдня, перебои с горячей и холодной водой в 3 районах Ульяновска из-за забитости ледяной шугой водозаборного оголовка и так далее). Проблема детской преступности и использование трагедии с гибелью подростка как повод для атак на силовиков.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов.

Никаких перспектив 

До выборов казалось, что Сергей Морозов сможет осуществить переформатирование активности от псевдоинновационных словесных интервенций к конкретным человекоориентированным делам. Негативные процессы падения рейтинга и критического нарастания усталости достигли своего апогея (см., например, дело Алсу Балакишиевой).

Спустя полгода ясно: еще один полный срок губернаторства господина Морозова невозможен. Управленческий потенциал полностью исчерпан, а точки роста так и не созданы. Бравурная риторика губернатора опровергается практическими результатами, а его оторванность от повседневной жизни ульяновцев исключает возможность эффективно организовать работу штаба Главного кандидата в президенты России.

Парадоксально, но причина это не козни местных врагов и не интриги влиятельных федералов, а построенный неоавторитаризм в отдельно взятом регионе. Можно прикормить вокруг себя все кланы и замкнуть на себя все административные решения, но остановить жизнь нельзя. Когда каждый день слышишь, что ты величайший губернатор в истории края, поневоле теряешь обратную связь с реальностью. Новые вызовы и новые запросы общества проходят мимо — это и есть потеря власти, в которой виноват лишь один человек.

Николай Иванов, Сергей Никонов

Фото: ulgov.ru