Ручное гражданское общество в Ульяновской области: имитация работы

Назначенные общественники демонстрируют всю палитру бессмысленности своего существования.

ОНФ предлагает разработать для общественных советов единый стандарт деятельности, который «будет регламентировать их компетенцию, порядок формирования состава и деятельности».

Сами общественники уверены, что этот документ «позволит повысить показатели эффективности и прозрачности работы советов, которые на сегодняшний день находятся на достаточно низком уровне».

Общественные советы были образованы при органах исполнительной власти в регионах по поручению президента. В Ульяновской области их насоздавали с лихвой — чтобы, видимо, хватило на долгие годы. При губернаторе Сергее Морозове числится, как минимум, несколько десятков советов и советоподобных групп:

• Совет по делам религий
• Единый градостроительный совет
• Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека
• Совет национальностей
• Общественный совет военнослужащих, ветеранов Вооружённых сил и правоохранительных органов при Губернаторе Ульяновской области
• Совет поселений при Губернаторе Ульяновской области
• Координационный совет по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области
• Совет по взаимодействию с религиозными объединениями
• Совет при Губернаторе Ульяновской области по развитию культуры
• Совет по инвестициям
• Геральдическая комиссия при Губернаторе Ульяновской области
• Совет по развитию информационного общества в Ульяновской области
• Совет молодых учёных и специалистов
• Совет региональных отделений политических партий
• Молодежное правительство
• Координационный совет по вопросам государственного финансового контроля

Также общественные советы есть при каждом министерстве (их 8), при 4-х областных департаментах, 3-х управлениях и главной государственной инспекции регионального надзора (которая, правда, скоро будет упразднена). Итого — 31 общественный совет.

В каждом из них — от 10 и более человек. Есть особо ценные эксперты, которые входят сразу в несколько советов. Но если взять в среднем, можно предположить, что общественными советниками сегодня в Ульяновской области являются более 300 человек.

(И это мы не берем советы при УМВД, законодательном собрании и прочих органах, ведомствах и учреждениях, а также многочисленные палаты).

Чем же все они занимаются?

Возьмем, к примеру, один совет — по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (созданный, к слову, 18 марта 2005 года). «В Совет вошли представители общественных объединений, выражающих интересы различных слоев населения: женщин, детей, молодежи, военных, мигрантов, заключенных, журналистов и пр. Совет поставил перед собой две главных задачи — предотвращать нарушения прав и свобод человека и гражданина, развивать и совершенствовать гражданское образование и воспитание общества», — сообщается на сайте губернатора и правительства Ульяновской области.

Эти, без сомнения, благородные цели наверняка подкреплены какими-то реальными делами. Читаем информацию: «В рамках форумов проходили «круглые столы» по таким актуальным вопросам, как: «Роль общественных организаций в реализации областной национальной идеи сбережения народа и области», «Предупреждение коррупции. Что может общество?», «Взаимодействие НКО, органов власти и бизнеса в решении социальных проблем», «Гражданский контроль за соблюдением конституционных норм и прав человека в вооруженных силах», «О реализации прав граждан на благоприятную среду» и др.».

«Несколько лет подряд Совет проводил областной конкурс «Семейная гражданиада». В течение 2005-2006гг. была проведена региональная школьная правовая Олимпиада «Знай свои права!».

«При поддержке Совета реализуется пилотный проект аппарата Полномочного представителя Президента в ПФО по вопросу реализации проекта «Волжское согласие». Суть его в отработке системы взаимодействия гражданского общества и органов местного самоуправления».

«В феврале 2009 года члены Совета разработали методические рекомендации по организации и проведению общественной экспертизы членами общественных советов, созданных и действующих при главах муниципальных образований области».

За всем этим обилием слов скрываются мероприятия, проведенные для галочки. Предотвратил ли совет «нарушение прав и свобод» хоть одного человека? Помог ли справиться с проблемой? История об этом умалчивает. Хотя если с этой задачей не справляются ни региональный омбудсмен, ни правоохранительные органы (которые следуют другому, совершенно противоположному тренду), ответ очевиден. Совет — пустышка, как и прочие, созданные по указке сверху.

И все бы ничего. Но на заседания общественных советов их членов (а это, еще раз отметим, более 300 человек) сгоняют, как правило, в рабочее время. Мероприятия длятся по несколько часов. Иногда советы проводят выездные заседания, в районах области — тогда к вынужденным прогулам на работе прибавляются еще и траты на бензин.

В ОНФ считают, что общественные советы могут быть эффективны — нужно лишь упорядочить их работу: «При выборе членов совета необходимо уделить внимание их компетентность, усовершенствовать механизмы работы советов на законодательном уровне, законодательно же закрепить функции общественных советов по проведению экспертизы наиболее важных нормативных документов органов исполнительной власти». Но собака не будет кусать руку хозяина, ее кормящего. Особенно когда в почете имитация работы, а не сама работа.

Назначенные общественники демонстрируют всю палитру бессмысленности своего существования. Парадоксально, что указывают на это другие назначенцы (ОНФ). Сколько бы отсутствующую эффективность ни взращивали, умножение на ноль не «позволит повысить показатели эффективности».

Арифметически это выглядит так:

 х 0 = 0, где

  — сумма инициатив (регламенты, показатели, единые стандарты и т.д.)

0 — величина эффективности псевдообщественников (советов, палат, онфов и прочего).

Сергей Никонов, Александра Тургенева

Фото: build.ulgov.ru